[Infoligue] Une association peut-elle fonctionner sans président ?

[Denis Lebioda]

Une association peut-elle fonctionner sans président ? 

Publié par :
http://www.loi1901.com/intranet/a_news/index_news.php?Id=1348
Le : 22-09-2009

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Une association loi 1901 , qui gère un bar associatif, une restauration,
ou bien qui organise à longueur d'année des spectacles, ou toute forme
de manifestations peut-elle fonctionner sans président, sans trésorier,
sans secrétaire mais avec un conseil d'administration réduit qui désigne
un représentant légal ? Si la réponse est oui, quels sont alors les
avantages pour le représentant légal à ne pas être président ?

La question, si souvent posée, mérite effectivement une réponse
officielle.

La loi du 1er juillet 1901 n'a prévu aucune disposition en ce qui
concerne la direction et la représentation des associations, si ce n'est
son article 8 selon lequel la déclaration à la préfecture doit indiquer
l'état-civil de ceux qui, à un titre quelconque, sont chargés de
l'administration ou de la direction de l'association.

Cette situation entraîne deux conséquences :
1. d'une part, il n'est nullement obligatoire de prévoir dans les
statuts la désignation d'un conseil d'administration et d'un président.
La présence d'un tel conseil, plus ou moins structuré, s'impose
cependant en pratique dès qu'une association atteint une certaine
importance mais dans une association de quelques membres , on pourrait à
la limite concevoir que la gestion de celle-ci incombe à l'assemblée
générale.

2. d'autre part, les associations n'ont pas de représentant légal mais
seulement des représentants conventionnels. La notion de représentant
légal, quoique fréquemment employée dans un sens inexact, suppose en
effet que la représentation soit organisée par la loi elle-même
(exemple : tuteur représentant le mineur), ce en quoi elle s'oppose à la
représentation judiciaire (exemple : autorisation donnée par le juge à
un époux d'agir au nom d'un autre époux) et à la représentation
conventionnelle dont l'exemple type est le mandat et qui seule
s'applique en matière d' associations : c'est en effet la convention qui
lie les associés, en d'autres termes les statuts de l'association , qui
règle la question de la représentation de l'association .

Par conséquent, le président du Conseil d'administration, lorsqu'il en
existe un, n'est pas nécessairement le représentant de l'association :
il ne bénéficie de cette qualité que si les statuts le prévoient. Quant
au représentant de l'association, lorsque cette fonction est organisée
de manière distincte, ce sont encore les statuts qui prévoient ses
modalités de désignation et l'étendue des missions qui lui incombent :
ainsi dans une grande association pourra-t-on confier la représentation
de l'association en matière administrative au secrétaire et la
représentation en matière financière au trésorier, tandis que dans une
petite association on désignera seulement un représentant.

Une association peut donc fonctionner sans président, sans trésorier,
sans secrétaire lorsque ces fonctions ne sont pas prévues par les
statuts ; mais si ceux-ci mentionnent telle ou telle de ces fonctions,
l'association ne peut valablement fonctionner sans la participation
effective de leurs titulaires. 

En revanche, une association, du fait qu'elle est une personne morale,
ne peut fonctionner sans représentant. Mais en dehors des considérations
pratiques liées à la charge de travail, il n'y a aucun avantage
particulier pour le représentant à ne pas être président ou pour le
président à ne pas être représentant.

On peut ajouter que la distinction entre président du conseil
d'administration et représentant de l'association est sans incidence sur
l'application éventuelle des dispositions relatives à la gestion de
fait : en effet, les textes visent de manière générale « toute personne
», qui sans avoir la qualité de comptable public intervient dans le
maniement de deniers publics. De plus, la jurisprudence applique le
principe de solidarité entre coauteurs d'une gestion de fait.

Il serait donc illusoire pour un président de conseil d'administration
d'une association d'espérer échapper aux poursuites pour gestion de fait
au motif qu'il n'avait pas la qualité de représentant de l'association
et inversement.

En pratique, c'est pour les tiers que la distinction entre président et
représentant présente une réelle importance : les dirigeants ou les
représentants d'une association , contrairement à ceux d'une société ont
seulement les pouvoirs qui leur ont été délégués par les associés ;
parfois même les statuts prévoient pour certaines affaires un
consentement donné conjointement par plusieurs organes.

Les tiers amenés à traiter avec une association ont donc le plus grand
intérêt à savoir qui est le représentant de l'association ; c'est
d'ailleurs dans cette perspective que l'article 5 de la loi du 1er
juillet 1901 prévoit que les changements survenus dans l'administration
ou la direction ainsi que toutes les modifications apportées aux statuts
doivent être déclarés à la préfecture et ne sont opposables aux tiers
qu'à compter de cette formalité.


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Denis Lebioda
Ligue de l'enseignement - Chargé de mission Alpes du Sud
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