[Infoligue] Dans le maquis des associations d'Etat

Jeu 4 Juil 09:11:02 CEST 2013

Dans le maquis des associations d'Etat

Publié par : LE MONDE
Le : 03.07.13

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Le gouvernement subventionne en direct, chaque année, près de 22 000 
associations. Coût : 1,2 milliard d'euros

La France comptait, en 2011, plus d'un million d'associations. Une forme 
juridique appréciée dans notre pays : chaque année, il s'en crée entre 
60 000 et 70 000. La plupart de ces structures sont petites et locales. 
Mais le monde associatif compte aussi de très importantes organisations, 
qui emploient des centaines de personnes et bénéficient de subventions à 
divers échelons, dont un financement direct par l'Etat.

C'est à ces subventions que Le Monde s'est intéressé. Nous avons 
détaillé et analysé comment se répartissaient les sommes octroyées par 
le gouvernement aux associations, pour un montant de 1,2 milliard 
d'euros au total. Un document annuel - le « jaune budgétaire » - permet 
d'obtenir la liste intégrale des 21 168 associations qui ont reçu, en 
2011, de l'argent d'un ministère ou de Matignon, ainsi que le montant 
perçu. Nous avons travaillé à partir de ces données, diffusées en marge 
de la loi de finances de 2013 et concernant l'année 2011.

Les 200 associations les plus subventionnées, qui représentent 1 % du 
total, touchent plus de 700 millions d'euros, quand les 90 % restantes 
se partagent 500 millions d'euros. Si certaines reçoivent des dizaines 
de millions d'euros, la plus faible subvention est de... 4 euros. Et des 
milliers d'autres perçoivent de quelques centaines à quelques milliers 
d'euros. Surprenant saupoudrage : l'Etat aide, par exemple, le Club 
damier toulousain (à hauteur de 258 euros) ou le Vélo club lonzacois 
(300 euros), hors de toute logique apparente.

Ces mannes très variées vont à des structures très diverses. 
L'association la plus subventionnée par le gouvernement est l'AFPA 
(Association pour la formation professionnelle des adultes), qui a 
touché 63,6 millions d'euros. La seconde sur la liste est l'association 
chargée de la gestion de l'Orchestre philharmonique de Paris.

Mais d'autres grosses structures sont fortement abondées, comme 
l'Association pour le logement des personnels de l'administration 
financière ou Education et plein air finances, autre association 
destinée cette fois aux vacances des personnels de l'administration 
fiscale. Bercy a en effet choisi la forme associative pour assurer des 
missions comme le logement ou la restauration de ses employés, une 
configuration assez baroque.

Parmi les associations connues et très subventionnées, on peut citer 
France Terre d'asile, qui prend en charge les centres d'accueil des 
demandeurs d'asile, et qui a reçu, en 2011, 26,16 millions d'euros. Dans 
un autre domaine, la Ligue de l'enseignement, fédération d'associations 
au rôle historique de promotion de l'école laïque, qui organise 
aujourd'hui soutien scolaire et activités extrapédagogiques, est elle 
aussi très bien dotée : 23 millions d'euros.

Culture en tête

C'est, de loin, et assez logiquement, la culture qui est le ministère le 
plus généreux en subventions, avec 228,9 millions d'euros distribués à 
plus de 5 000 associations qui bénéficient en moyenne de 45 196 euros 
chacune en 2011.

La subvention la plus importante va - on l'a vu - à l'association 
Philharmonie, qui finance l'Orchestre philharmonique de Paris : 39,4 
millions d'euros en 2011. Puis viennent d'autres orchestres, le Palais 
de Tokyo, lieu parisien consacré à l'art contemporain, ou l'Office 
national de diffusion artistique, chargé d'aider à la diffusion des 
oeuvres. Le théâtre, avec plusieurs salles et compagnies aidées par le 
gouvernement, est également bien représenté dans les subventions accordées.

Des festivals sont assez bien dotés, comme celui de musique classique 
d'Aix-en-Provence (3,6 millions d'euros en 2011), ainsi que certains 
lieux, comme le Théâtre des Amandiers à Nanterre (Hauts-de-Seine), qui a 
perçu 4,8 millions d'euros. La mutuelle Audiens, qui gère les assurances 
complémentaires des professions des arts, du spectacle et de la 
communication, perçoit également une subvention (3,6 millions d'euros).

Si l'on sort du classement par ministère et en répartissant, les 200 
plus grosses subventions, en fonction de leur objet, les associations 
consacrées à l'éducation au sens large emportent la mise, avec près de 
30 % des fonds et 211 millions d'euros.

Parmi elles, on trouve un nombre assez significatif de structures de 
financement d'écoles de commerce ou d'ingénieurs en principe privées. On 
peut citer l'Ecole des hautes études commerciales (Edhec, 3,8 millions 
d'euros en 2011), l'Essec, l'Ecole supérieure de l'agriculture ou Skema 
Business School. Peut-être plus étonnant encore, la France finance par 
ce biais bon nombre d'institutions d'enseignement religieux. Les 
instituts catholiques de Lille ou de Paris percevaient ainsi 
respectivement 980 000 et 830 000 euros en 2011. D'autres associations, 
comme celle des évêques fondateurs de l'Institut catholique, sont 
également fortement subventionnées (8,2 millions d'euros en 2011).

Au total, les subventions versées à ces établissements privés, 
catholiques ou écoles de commerce, via des associations, atteint un 
montant très important : 58,6 millions d'euros, soit plus que 
l'intégralité des subventions versées aux associations par le ministère 
de l'économie et des finances. La raison de cette dotation généreuse 
remonte à l'exercice de Valérie Pécresse. En 2010, alors ministre de 
l'enseignement supérieur, elle avait signé un protocole où ces 
établissements promettaient de s'engager dans de nouvelles missions 
(mixité sociale, recherche), en échange de fonds plus importants.
Samuel Laurent, Jonathan Parienté et Jules Bonnard

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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