[Infoligue] Etendre le service civique à 150 000 jeunes, est-ce réaliste ?

[Denis Lebioda]

Etendre le service civique à 150 000 jeunes, est-ce réaliste ?

Publié par : Le Monde.fr
Le : 11.01.2016
Par Anne-Aël Durand

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En adressant lundi 11 janvier ses vœux à la jeunesse et aux forces de 
l’engagement, François Hollande devrait préciser ses engagements 
concernant le service civique volontaire qu’il a déjà évoqués lors de 
son allocution du 31 décembre.

La généralisation de ce dispositif a été l’une des premières réponses 
avancées par la classe politique pour renforcer la citoyenneté et le « 
vivre ensemble » après les attentats de janvier 2015. A droite, des voix 
se sont même élevées à l’époque pour le rendre obligatoire, une option 
écartée par le gouvernement.

« Je m’engage à mettre tous les crédits nécessaires pour que l’on puisse 
accueillir tous les jeunes » désireux d’effectuer un service civique : 
cette promesse, formulée par le président François Hollande lors des 
cinq ans du dispositif, le 9 mars 2015, a été théoriquement concrétisée 
le 1er juin suivant. A cette date, en effet, le service civique est 
devenu « universel ». Cela signifie qu’une mission doit désormais être 
proposée à tous les jeunes qui en font la demande.

L’objectif du gouvernement est d’étendre cette version étendue du 
service civique à 150 000 jeunes en 2017. Un chiffre ambitieux… et bien 
loin de la réalité.

Quel est le dispositif actuel ?

Instauré par la loi du 10 mars 2010, le « service civique » permet à des 
jeunes de 16 à 25 ans (30 ans pour les personnes handicapées) 
d’effectuer des missions d’intérêt général. Il s’inscrit dans la 
continuité de plusieurs dispositifs, comme le « service civil volontaire 
», instauré après la suppression du service militaire en 1996 afin de 
renforcer la cohésion nationale et la mixité sociale.

Sur la base du volontariat, le service civique est réalisé dans des 
collectivités publiques ou des associations agréées par l’Etat autour de 
neuf thématiques : culture et loisirs, développement international et 
action humanitaire, éducation pour tous, environnement, intervention 
d’urgence en cas de crise, mémoire et citoyenneté, santé, solidarité, 
sport. Il est complété par un volet de « volontariat », ouvert aux plus 
de 26 ans, et qui peut également s’effectuer à l’étranger.

Le contrat ne relève pas du droit du travail, mais il ouvre des droits à 
la couverture sociale (sécurité sociale, retraite, congés…). D’une durée 
comprise entre six et douze mois, il est indemnisé par l’Etat entre 467 
euros et 573 euros net par mois pour 24 à 48 heures hebdomadaires, 
auxquels s’ajoutent 106 euros versés par l’organisme ou l’association 
qui reçoit les volontaires.

Est-ce que ça marche ?

La réponse est oui. Dès la première année, le service civique a concerné 
6 000 jeunes. En 2011, ils étaient 20 000, puis 35 000 en 2014. En 2015, 
année marquée par deux attentats jihadistes en janvier et novembre, les 
demandes sur le site www.service-civique.gouv.fr ont doublé, avec près 
de 400 000 candidatures à ce jour mais tous n’aboutissent pas. Depuis sa 
création, le dispositif a accueilli 120 000 volontaires dans des 
associations ou des administrations.

Les jeunes qui ont bénéficié du dispositif sont 86 % à l’avoir trouvé « 
utile » selon une étude TNS-Sofres. Un rapport de la Cour des comptes 
précise que 37 % des volontaires étaient sans activité avant leur 
service public (contre 14 % dans la population générale). Six mois 
après, 75 % d’entre eux étudient, travaillent ou sont en stage, contre 
63 % avant cette expérience.

Combien ça coûte ?

C’est d’abord la contrainte budgétaire qui empêche d’atteindre 
l’objectif ambitieux affiché par François Hollande pour 2017. Selon 
François Chérèque, qui a succédé à Martin Hirsch à la tête de l’Agence 
du service civique, « le service civique est aujourd’hui victime de son 
succès ». Il y a un an, un jeune sur cinq seulement voyait son projet se 
concrétiser. Actuellement, un sur quatre est retenu.

Selon le ministère de la jeunesse et des sports, l’ouverture du service 
civique à 150 000 jeunes coûterait environ 680 millions d’euros par an. 
La Cour des comptes évoque même plus d’un milliard d’euros. En 2015, le 
budget de l’Agence du service civique s’élevait à 229 millions d’euros, 
une somme qui a été augmentée pour atteindre 391 millions d’euros en 2016.

Qu’est-ce qui pose problème ?

Au-delà des questions financières, il ne va pas être facile de trouver 
rapidement des missions intéressantes à 150 000 jeunes, dont certains 
n’auront aucune formation particulière. Le gouvernement s’est fixé 
l’objectif de 56 000 missions pour 2015, dont les trois quarts avaient 
été attribués en octobre. Le portail Service-civique.gouv.fr ne 
recensait début janvier 2016 que 2 500 missions en cours. Les différents 
ministères, les services de santé ainsi que les associations et 
fédérations sportives ont été priés d’étoffer leurs offres rapidement.

Les détracteurs du service civique craignent également que le dispositif 
prenne la place d’emplois salariés, même si des garde-fous existent 
(interdiction d’effectuer des missions attribuées à un salarié ou à un 
agent depuis moins d’un an). Dans les faits, de nombreux jeunes diplômés 
se tournent vers le service civique faute de trouver un premier emploi.

Présenté comme un tremplin vers l’emploi, notamment pour des « 
décrocheurs » du système scolaire, le service civique n’atteint que « 
partiellement » sa mission de mixité sociale, selon la Cour des comptes. 
Les volontaires sont moins de 25 % à ne pas avoir le bac (l’objectif 
était d’un tiers), seulement 18 % sont issus des « quartiers » (25 % 
étaient visés) et seuls 0,4 % handicapés (alors que le contrat 
préconisait 6 %).

     Anne-Aël Durand
     Journaliste au Monde

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
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