[Infoligue] Yannick Blanc : "C'est avec les 500.000 élus locaux que l'on va réussir l'universalisation du service civique"

[Denis Lebioda]

Yannick Blanc : "C'est avec les 500.000 élus locaux que l'on va réussir 
l'universalisation du service civique"

Publié par : http://www.localtis.info
Le :  lundi 27 juin 2016

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Yannick Blanc a été nommé le 8 juin 2016 haut-commissaire à l'engagement 
civique et président de l'Agence du service civique, remplaçant François 
Chérèque qui assurait jusque-là ces fonctions. Ancien préfet du 
Val-d'Oise, Yannick Blanc, qui reste président de la Fonda - le 
"laboratoire d'idées du monde associatif" -, décrit pour Localtis les 
prochaines étapes du développement de l'engagement civique : impliquer 
les élus locaux, en particulier les maires, sur le service civique, 
construire des alliances locales Etat-collectivités-associations autour 
de la réserve citoyenne. Il évoque aussi le projet de loi Egalité et 
Citoyenneté ainsi que la territorialisation de la charte des engagements 
réciproques entre pouvoirs publics et associations.

Localtis - Où en est la montée en charge du service civique, par rapport 
à l'objectif de 110.000 jeunes volontaires fixé pour l'année 2016 ? Et 
quel est actuellement le niveau de contribution des collectivités locales ?

Yannick Blanc - En 2015, nous avons eu 52.000 volontaires en service 
civique. En 2016, au 1er juillet, on en sera à 45.000. Sachant que l'on 
démarre plus de missions en septembre, on estime que l'objectif de 
110.000 jeunes est à portée de main.
La contribution des collectivités locales est encore très faible, avec 
6% des missions. C'est auprès des collectivités qu'il y a la plus grande 
marge de progrès. Ma conviction, c'est que nous n'atteindrons l'objectif 
qui nous a été fixé par le président de la République d'un service 
civique universel que si nous parvenons à convaincre les communes que le 
service civique est un formidable outil pour elles, à la fois pour leur 
politique de la jeunesse et pour développer des projets de toute nature. 
Ce travail auprès des maires sera vraiment au cœur de ma stratégie dans 
les mois qui viennent. J'ai commencé à rencontrer des maires qui se sont 
déjà engagés dans le service civique et les retours d'expérience sont 
très positifs. C'est sur la base de ces retours d'expérience que l'on 
pourra convaincre d'autres maires.

Est-ce que vous avez déjà des pistes pour accélérer cette mobilisation ? 
La commission spéciale de l'Assemblée nationale chargée d'examiner le 
projet de loi Egalité et Citoyenneté (Plec) suggère d'établir des 
objectifs chiffrés contraignants pour les collectivités, cette idée vous 
semble-t-elle intéressante ?

Pas du tout. L'esprit du service civique, c'est l'engagement volontaire. 
La généralisation du service civique est la réponse apportée par le 
président de la République à la capacité de mobilisation que le pays a 
manifestée au lendemain des attentats de 2015. Nous savons aujourd'hui 
qu'il existe dans le pays une formidable capacité d'engagement. Il y a 
16 millions de bénévoles. Il y a 200.000 jeunes qui sont candidats à des 
missions de service civique. Le pari, c'est de donner à cette envie de 
mobilisation les moyens de se réaliser. Il faut donc faciliter les 
procédures, accompagner la conception des missions. Il y a un travail 
d'information, de facilitation, d'accompagnement à faire, mais 
certainement pas d'obligation. Si on introduit dans le service civique 
une dose même homéopathique d'obligation, on tue le projet lui-même. Le 
projet est de dire : le pays a en lui-même les ressources de 
l'engagement. Il ne s'agit pas d'embrigader les gens, ni de reconstituer 
sous une forme ou sous une autre un service national obligatoire.

Vous évoquez les maires. Est-ce plus facile de développer le service 
civique au niveau de la municipalité qu'aux autres niveaux de 
collectivités ?

Tous les niveaux de collectivités ont la capacité d'intervenir dans ce 
dossier. Les régions vont être chefs de file des politiques de la 
jeunesse, elles sont déjà en charge de l'apprentissage, de 
l'orientation, elles auront évidemment un rôle à jouer. Je vois que des 
agglomérations se mobilisent. Aujourd'hui, un "civic dating" était 
organisé à Narbonne par l'agglomération pour permettre à de jeunes 
candidats de trouver des missions. Tout le monde peut se mobiliser, mais 
il y a 36.000 communes en France et dans chacune de ces communes il y a 
un conseil municipal. Qu'est-ce qu'un conseil municipal ? Ce sont des 
citoyens engagés bénévolement. Donc la force de l'engagement civique est 
déjà présente dans notre pays, elle est incarnée par les 500.000 élus 
locaux. C'est avec eux qu'on va réussir à avoir 350.000 jeunes en 
mission de service civique [l'objectif fixé à l'horizon 2018, ndlr]. Et 
la commune, c'est vraiment le terrain de base de l'engagement civique, 
de la démocratie, du contact entre les gens.

Le Plec prévoit l'extension des potentiels organismes d'accueil de 
jeunes en service civique et des craintes se sont exprimées sur une 
possible dissolution des spécificités du service civique du fait de 
cette extension. La Commission spéciale a tenté de répondre à ces 
craintes par un renforcement de l'encadrement, y êtes-vous favorable?

C'est dans une tribune parue dans Libération (1) que les craintes se 
sont exprimées avec la plus grande netteté. Les deux associations 
Génération Précaire et la Voix des volontaires y expliquent 
qu'aujourd'hui, dans les missions de service civique, on a constaté un 
certain nombre de dérapages et un risque de substitution à l'emploi, 
notamment dans les services publics. Et donc, si demain on généralise le 
service civique, on va généraliser les dérapages et à la fin on aura une 
nouvelle forme d'emploi précaire. Cette alerte est légitime, il faut 
évidemment y faire face.

Dans le Plec, les députés ont tenu à réaffirmer de manière solennelle 
que la mission de service civique ne pouvait pas se substituer à un 
emploi existant. Si on veut donner corps à cette affirmation et si on 
veut éviter de multiplier les normes, c'est dans la conception même des 
missions de service civique qu'il faut échapper à ce risque. Une mission 
de service civique correspond à un objectif collectif. C'est un projet 
qu'on monte et qui a une dimension civique, ce n'est pas une tâche que 
l'on donne à un jeune dans le fonctionnement habituel du service ou de 
l'association. Quand on regarde les missions de service civique 
réussies, ce sont souvent des missions où se sont inventées des choses 
nouvelles, dans l'accompagnement des usagers, des patients, dans des 
projets de médiation culturelle. Par exemple, 300 jeunes en service 
civique d'Unis-Cité sont allés, avec le soutien du Centre national du 
cinéma, faire revivre des ciné-clubs dans des lycées. Ils ont fait de la 
diffusion culturelle, ont appris à animer un débat, sont allés à la 
rencontre d'autres jeunes : la vocation du service civique se réalise 
complètement dans un projet comme celui-là. On est sur les valeurs, la 
rencontre, des projets qui sont conduits par des jeunes, on n'est pas du 
tout dans les missions habituelles du lycée ou de l'établissement 
culturel de la commune. C'est en développant cette stratégie de projets 
citoyens qu'on parera au risque de la substitution à l'emploi.

Le texte du Plec revu par la Commission spéciale fait de ce caractère 
non substituable à l'emploi des missions un critère d'attribution de 
l'agrément service civique…
C'est déjà un critère d'octroi de l'agrément pratiqué par les équipes de 
l'Agence du service civique et par les préfets, ces derniers ayant 
depuis le 1er janvier 2016 la capacité d'accorder des agréments à tout 
organisme qui propose une mission de service civique au niveau 
départemental (2). La loi en fait un critère légal, ce qui donne plus de 
force à l'Agence et aux préfets pour refuser les missions qui ne 
seraient pas conformes à la vocation du service civique.

Concernant les autres dispositifs d'engagement que vous avez la charge 
de développer, notamment la réserve citoyenne, quelles sont les 
évolutions que vous envisagez ? Dans les réserves citoyennes 
territoriales en particulier, comment les collectivités locales 
pourraient-elles être impliquées ?

Je suis en train d'ouvrir ce chantier. La première étape pour commencer 
à construire la réserve citoyenne, c'est de lever les craintes ou les 
réticences qu'il peut y avoir dans le monde associatif. Le monde 
associatif redoute que la réserve citoyenne soit une espèce de système 
de prélèvement public sur la ressource bénévole. Je vais m'employer à 
l'occasion d'une série de rencontres à dissiper ce malentendu, à voir 
concrètement sur quelles modalités d'organisation on doit être vigilant. 
Ensuite, nous allons, en commençant par expérimenter dans un certain 
nombre de départements, organiser les premières réserves citoyennes 
territoriales. Le noyau d'organisation d'une réserve civique – puisque 
c'est comme ça qu'elle a été rebaptisée par les députés -, c'est une 
alliance triangulaire entre le préfet, les élus locaux du département et 
les associations. La démarche prendra tout son sens si ces trois 
composantes travaillent ensemble à imaginer les missions de la réserve 
et la façon de l'animer.

Les associations ont-elles peur d'être mises de côté dans certains 
domaines où elles sont actuellement très présentes comme l'éducation ?

Les associations ne seront mises de côté nulle part. On ne fera pas de 
réserve si on n'intègre pas dans le projet la force bénévole qui existe 
aujourd'hui. Dans les associations, il y a les bénévoles les plus 
engagés, les plus compétents, donc on ne construira pas la réserve sans 
eux. Il faut chercher des complémentarités, chercher ce que la réserve 
apporte de plus à l'engagement bénévole.
Il y a déjà des réserves thématiques qui existent dans un certain nombre 
d'administrations, avec des réserves très spécialisées, très 
professionnelles - les réserves de la gendarmerie, de la police 
nationale et de la défense nationale. Compte tenu de leurs missions, 
elles ne sont pas accessibles à tous les citoyens. Ce que nous allons 
construire aujourd'hui, c'est une réserve ouverte à l'ensemble des 
citoyens, sur des missions ayant un caractère plus général. Sur la 
réserve qui s'est constituée dans l'Education nationale, il faut 
chercher des synergies, des convergences, entre des citoyens qui se sont 
manifestés pour être réservistes et des associations qui agissent dans 
le champ de l'éducation, de la lutte contre le décrochage scolaire, de 
la prévention… Les projets qui peuvent s'appuyer sur l'engagement sont 
innombrables. Il faut qu'on ait un peu de méthode et qu'on fasse passer 
dans ce pays cette culture du respect mutuel des différentes formes 
d'engagement. Les administrations, les services publics reposent sur des 
gens très engagés. Dans les collectivités locales, chez les élus et dans 
les associations, il y a évidemment aussi un sens aigu de l'engagement. 
Si ces trois composantes se retrouvent sur des projets communs, on 
n'aura pas de difficulté à faire la réserve civique.

Est-ce que vous avez des exemples de territoires qui, sans forcément 
appeler cela "réserve territoriale", ont déjà mis en place de telles 
synergies ?

J'ai un exemple précis : la mobilisation que j'ai organisée en tant que 
préfet du Val-d'Oise pour accueillir 200 réfugiés syriens et irakiens en 
septembre dernier. Cette opération, qui a duré plus de trois mois et a 
été très difficile, a pu réussir parce que les services de l'Etat, les 
collectivités locales – l'agglomération de Cergy et la ville de 
Montmorency – et une dizaine d'associations du département ont travaillé 
d'un commun accord. Malgré les tensions et même les conflits qui sont 
survenus pendant ces trois mois, tous ont estimé à la fin que cela avait 
été une expérience très positive. C'est de cet exemple que je souhaite 
m'inspirer.

Sur l'évolution de la Journée Défense et Citoyenneté, avez-vous déjà des 
idées ?

Sur ce sujet, il y a déjà eu beaucoup d'analyses et de propositions qui 
ont été faites – un rapport de la Cour des comptes, des propositions de 
parlementaires, notamment. Mon intention est de travailler main dans la 
main avec les responsables du service national au ministère de la 
Défense. On fera ensemble la synthèse des propositions qui existent et 
on réfléchira en termes de faisabilité. Développer la Journée Défense et 
Citoyenneté, c'est un beau projet, tout le monde pense que c'est 
nécessaire, mais cela mobilise des moyens considérables. Nous allons 
donc travailler là-dessus et faire des propositions d'ici la fin de l'année.

Le projet de loi Egalité et Citoyenneté, et notamment son titre I, 
a-t-il pour vous une portée surtout symbolique ou contient-il des 
mesures qui amorcent de vrais changements pour la dynamique d'engagement 
et la jeunesse ?

Ce qui est symbolique, c'est de réunir dans un même texte des 
dispositions de natures diverses portant sur l'égalité et la citoyenneté 
– le logement, la lutte contre les discriminations, etc. Le titre I va 
consolider un certain nombre de choses dans la loi, affirmer des 
principes, poser les bases législatives de la réserve civique – jusqu'à 
présent, c'était un projet, mais sans base législative -, introduire des 
dispositions qui vont renforcer l'encadrement des missions de service 
civique. Les mesures portées par un tel texte ont une portée pratique, 
elles peuvent donc avoir l'air relativement dispersé mais en même temps 
elles concourent à la vitalité et à la cohérence de l'ensemble du 
dispositif.

Concernant les dispositions relatives aux politiques jeunesse, d'un côté 
la région devient chef de file, de l'autre certains domaines restent 
assez fortement sous le giron de l'Etat…

Quand on veut construire une grande politique publique, on ne sait pas 
faire autrement que de coopérer entre l'Etat, les différents niveaux de 
collectivités territoriales et les associations. Je trouve ça très bien 
que la région ait un rôle de chef de file en matière de politique de la 
jeunesse, parce qu'elle a déjà un rôle clé en matière de formation 
professionnelle, elle est responsable du service public de l'orientation 
qui est un enjeu fondamental. Beaucoup de jeunes font, à un moment 
donné, un service civique parce qu'ils ne savent pas comment s'orienter. 
La motivation de départ est parfois vraiment faible : "je vais faire un 
service civique en attendant mieux". Et, dans la plupart des cas, 
l'expérience du service civique leur révèle leurs vraies envies, leurs 
vraies capacités et ils trouvent une orientation à la sortie. Rapprocher 
la politique du service civique et la politique de l'orientation, c'est 
un vrai projet. On va donc évidemment chercher les voies de coopération 
entre les régions et l'Etat.

Sur les relations entre pouvoirs publics et associations, avez-vous des 
éléments sur la territorialisation de la charte des engagements 
réciproques ? Cette dernière paraît encore balbutiante.

La territorialisation n'est pas balbutiante, c'est un travail de longue 
haleine. La charte proclame des principes, donne une légitimité à un 
certain nombre d'objectifs. Quand on arrive au niveau territorial, on 
travaille sur du concret, des projets, des moyens, sur la façon dont on 
s'organise, dont les collectivités conçoivent leurs appels à projets… Là 
on est dans le dur et c'est normal que ces discussions prennent du 
temps. Les préfets ont été encouragés par circulaire à susciter des 
déclinaisons territoriales de la charte, certaines collectivités locales 
s'y sont mises de manière volontaire. C'est un mouvement qui prendra du 
temps parce que, parmi les questions qui sont en jeu dans cette charte, 
il y en a beaucoup qui portent sur des politiques publiques qui sont en 
pleine mutation. Dans les politiques sociales, éducatives, culturelles, 
il y a des transformations rapides, tout le monde est un peu 
déstabilisé, il faut donc un peu de patience pour trouver des terrains 
d'accord. Je préfère que les partenaires sur le terrain prennent du 
temps pour savoir comment décliner la charte et que ça ne reste pas 
purement un geste d'affichage. C'est ambitieux, c'est difficile, mais 
l'idée que, dans un nombre de plus en plus important de domaines, on a 
besoin de cette coopération entre associations et pouvoirs publics, 
s'impose et le projet du service civique est la traduction concrète de 
cette ambition.

Propos recueillis par Caroline Megglé

(1) Tribune intitulée "Le service civique, statut précaire de demain ?" 
et parue le 14 juin 2016. Le Collectif Génération Précaire et la Voix 
des volontaires y proposent différentes idées pour mieux encadrer le 
service civique, notamment celle de "créer un espace d’évaluation 
pluri-acteurs (Etat, collectivités locales, associations, syndicats et 
volontaires) et territorial sur la mise en œuvre du dispositif".
(2) "Les organismes qui ont des projets de service civique à l'échelon 
national sont agréés par l'Agence du service civique. Lorsque 
l'organisme est de taille locale, départementale ou 
infra-départementale, il est agréé par le préfet", précise Yannick Blanc.

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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