[Infoligue] PLF 2018 - Education, Jeunesse et Vie associative : un budget "consolidé" autour de "priorités"

[Denis Lebioda]

  PLF 2018 - Education, Jeunesse et Vie associative : un budget 
"consolidé" autour de "priorités"

Publié par : http://www.caissedesdepotsdesterritoires.fr
Le : 28/09/2017
Par : Caroline Megglé


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Pour assurer le dédoublement de l'ensemble des CP en REP et REP+ à la 
rentrée 2018, le ministère de l'Education nationale dit pouvoir compter 
sur les postes créés lors du quinquennat précédent. La hausse du budget 
du ministère bénéficiera notamment à l'accompagnement des élèves en 
situation de handicap et au service civique - qui sera "pérennisé" avec 
un objectif final abaissé à 150.000 jeunes volontaires - ou encore à 
l'éducation artistique et culturelle. Le point sur les éléments 
présentés le 27 septembre.

"C'est le budget numéro un de la Nation, ça le reste," a indiqué 
Jean-Michel Blanquer, ministre de l'Education nationale, le 27 
septembre. Son budget, qui atteint 50,6 milliards d'euros (hors 
pensions) dans le projet de loi de finances pour 2018, serait donc 
"consolidé" par une hausse de 1,3 milliard d'euros, dont 1,25 (+ 2,6%) 
sur le périmètre "enseignement scolaire" et 60 millions d'euros (+ 
12,3%) sur le poste "jeunesse et vie associative".

Cette hausse budgétaire se traduit par des moyens supplémentaires 
visibles dans trois domaines : le premier degré, l'accompagnement des 
élèves en situation de handicap et le service civique. Pour le reste, le 
budget apparaît globalement stable, voire en baisse. Le gouvernement 
choisit "d'avoir des priorités, par exemple ce qu'on a fait sur l'école 
primaire, et [de mettre] des moyens au service de ces priorités", a 
ainsi commenté le ministre. "On doit savoir faire des économies sur 
certains sujets pour mieux dépenser sur d'autres."

Dédoublement des 5.600 classes de CP en REP et REP+

Première de ces priorités : le dédoublement des classes de CP dans les 
écoles du réseau d'éducation prioritaire. Après les 2.200 classes de CP 
dédoublées en REP+ en 2017, le gouvernement entend toucher l'ensemble 
des 5.600 classes de REP et REP+ à la rentrée 2018. "Partout où ce sera 
possible, le dédoublement concernera également les CE1 en REP+", précise 
l'entourage du ministre, tout en pointant la difficulté de trouver des 
locaux disponibles.

Les ressources dédiées à la poursuite de cette réforme seront-elles 
suffisantes ? Le gouvernement a prévu pour la rentrée prochaine 3.881 
postes "devant élèves" supplémentaires dans l'enseignement primaire. 
Budgétairement, l'opération est indolore, le ministère titularisant les 
quelque 5.000 stagiaires supplémentaires de 2017 et supprimant 
l'équivalent en postes ouverts aux concours de l'année prochaine – des 
postes présentés comme non pourvus en 2017 – et en postes administratifs 
(voir le détail de ces évolutions page 16 du dossier de presse).

Un fonds de 237 millions d'euros pour les communes ayant conservé la 
semaine de 4,5 jours

A 25.500 postes ouverts aux concours enseignants en 2018, "le niveau de 
recrutement de professeurs restera élevé", peut-on lire dans le dossier 
de presse du ministère. Comprendre : après la création de 54.000 postes 
pendant le précédent quinquennat, le gouvernement entend stabiliser les 
effectifs de l'Education nationale. Les heures supplémentaires et les 
recrutements de contractuels viendront combler les besoins non couverts.
Le ministère indique par ailleurs que la prime annuelle de 3.000 euros 
pour les personnels des REP+ connaîtra un "déploiement progressif" à 
partir de la rentrée scolaire 2018.

Le maintien en 2018 du fonds de soutien aux activités périscolaires est 
bien confirmé. Il s'élèverait à 237 millions d'euros, au bénéfice des 
communes qui ont choisi de maintenir cette année la semaine de 4,5 jours 
(de l'ordre de 57% des communes, voir notre article du 18 septembre 2017).

Handicap : 4.500 postes supplémentaires et poursuite de la "CDIsation" 
des contrats aidés

Sur l'accompagnement des élèves en situation de handicap, l'effort 
serait "sans précédent". Parmi 10.900 nouveaux emplois d'accompagnants 
d'élèves en situation de handicap (AESH), 4.500 seraient des créations 
effectives de postes supplémentaires et 6.400 seraient issus de la 
"poursuite du plan de transformation des contrats aidés en AESH". A la 
rentrée 2018, "plus de la moitié des 32.000 contrats aidés dédiés, en 
2016, à l'accompagnement des élèves en situation de handicap auront 
bénéficié de cette mesure", selon le ministère qui prévoit de poursuivre 
ce "plan de CDIsation" et de réduire ainsi progressivement le nombre de 
contrats aidés.

100 nouvelles unités localisées pour l'inclusion scolaire (Ulis) - soit 
100 postes de professeurs des écoles dédiés aux enfants handicapés - 
seraient en outre prévues pour la rentrée prochaine.

Service civique : un objectif de "stabilisation" à 150.000 jeunes par an

Concernant le périmètre "jeunesse et vie associative" de Jean-Michel 
Blanquer, le budget 2018 s'élèverait à 541 millions d'euros, dont 448 
millions pour le service civique – soit 83% du total, après 77% en 2016 
(voir notre article du 5 octobre 2015 "PLF 2016 – Ville-Jeunesse : un 
budget boosté par le service civique").

La hausse du budget du dispositif de volontariat serait donc de 16% par 
rapport à l'enveloppe de 385 millions d'euros inscrite dans la loi de 
finances pour 2017. Cette rallonge est destinée à permettre à 20.000 
jeunes supplémentaires de réaliser leur service civique, pour atteindre 
un total de "150.000 [volontaires] après 130.000 en 2017", selon le 
ministère de l'Education nationale. Le gouvernement vise une 
"stabilisation du nombre de jeunes à 150.000 par an, soit un quart d'une 
génération ayant effectué une mission au service de l'intérêt général", 
selon le dossier de presse de la présentation générale du PLF 2018. 
L'ambition de toucher "la moitié d'une génération", qui était celle de 
François Hollande, est donc divisée par deux.

"Devoirs faits" : 10.000 jeunes en service civique mobilisés

L'objectif de 150.000 volontaires ne sera vraisemblablement pas atteint 
en 2018 ; en 2016, quelque 90.000 jeunes se sont investis dans une 
mission de service civique, alors que l'objectif fixé pour cette année 
était de 110.000.

A noter par ailleurs : le service national d'un mois pour tous les 
jeunes ne figure pas dans le PLF 2018.

Jean-Michel Blanquer entend largement mobiliser le service civique pour 
le déploiement de son programme "Devoirs faits", pour lequel les 
ressources seront multiples – enseignants rémunérés en heures 
supplémentaires, assistants d'éducation, "10.000 jeunes en service 
civique" ainsi que des "intervenants associatifs". Le dispositif est 
doté d'une enveloppe de 220 millions d'euros en 2018.

Un coup de pouce pour l'éducation artistique et culturelle

Les 93 millions d'euros restants du budget Associations-Jeunesse seront 
dédiés à la mobilité internationale des jeunes (14 millions), à l'accès 
des jeunes à l'information (dont les aides au réseau information 
jeunesse et le déploiement de la "boussole des droits") et au 
développement de la vie associative (68 millions).

Si ces aides aux associations pouvant sembler faibles, le gouvernement 
met surtout en avant les aides fiscales à l'emploi, avec le maintien en 
2018 et 2019 du "CICE associations" – le crédit d'impôt sur la taxe sur 
les salaires (CITS) –, qui serait remplacé par une réduction des charges 
patronales dès 2019.

A mentionner également : une légère hausse du budget de l'éducation 
artistique et culturelle (EAC), conformément aux annonces de ces 
derniers mois. La participation du ministère de l'Education nationale au 
parcours d'EAC atteindrait 3 millions d'euros (+ 50% par rapport à 
2017). Le ministère de la Culture disposerait en 2018 de 45 millions 
d'euros pour l'EAC, dont 30 millions de "mesures nouvelles" avec 
notamment le lancement du "Pass culture" pour les jeunes.

Quant aux établissements de l'enseignement supérieur, qui étaient 
auparavant rattachés au ministère de l'Education nationale, ils 
bénéficieraient de 200 millions d'euros supplémentaires à la rentrée 2018

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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