[Infoligue] La cohésion territoriale menacée par la baisse des emplois aidés

[Denis Lebioda]

La cohésion territoriale menacée par la baisse des emplois aidés

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http://www.lagazettedescommunes.com/581199/la-cohesion-territoriale-menacee-par-la-baisse-des-emplois-aides/
Le : 17/09/2018
Auteur : Christophe Bouillon - président de l’Association des petites 
villes de France

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C’était il y a plus d’un an : au milieu de l’été, quelques jours 
seulement après l’installation de la Conférence nationale des 
territoires, supposée « repenser en profondeur l’interaction entre 
l’Etat et les collectivités », le gouvernement entérinait – sans 
concertation – une baisse de 120 000 emplois aidés. Une décision brutale 
qui a laissé à de nombreux élus locaux un goût amer et qui portait 
peut-être en germe l’échec actuel du dialogue entre l’Etat et les 
collectivités locales.

Un an après, en dépit des mises en garde – nombreuses et sérieuses – 
venant de personnalités, comme Jean-Louis Borloo, d’élus réunis autour 
de l’appel de Grigny ou des bancs du Sénat avec la publication du 
rapport sur les conséquences (désastreuses) de la baisse des emplois 
aidés, par Alain Dufaut et Jacques-Bernard Magner, le gouvernement 
persiste et signe en s’apprêtant à entériner une diminution 
supplémentaire de 100 000 emplois aidés.

Equilibres financiers et tissu social, au bord de la rupture

Pourtant, les équilibres financiers locaux et le tissu social sont au 
bord de la rupture. Avec près de 11 milliards d’euros d’économies 
réalisés à leurs dépens entre 2014 et 2017, les territoires ont payé un 
lourd tribut à l’effort de redressement des comptes publics. Comment 
ignorer que la crise actuelle des établissements d’hébergement pour 
personnes âgées dépendantes ou le report de la rentrée scolaire 2017 à 
La Réunion sont directement liés à la baisse des contrats aidés ? 
Comment ne pas associer les démissions en chaîne des maires depuis 2014 
avec la complexité grandissante de maintenir un niveau satisfaisant des 
services publics ? Comment expliquer, alors, que seule l’approche 
comptable domine le débat relatif aux emplois aidés ?

Depuis le 1er janvier, pourtant, seuls 60 000 contrats aidés ont été 
conclus sur les 200 000 budgétés pour cette année. Il n’y a pas à douter 
que le gouvernement arguera de ce faible recours pour justifier de 
coupes supplémentaires, lorsque l’on veut tuer son chien, on dit qu’il a 
la rage… Un chiffre en trompe l’œil, car cette « sous-consommation » 
tient à la mutation de ces derniers : transformés en « parcours emploi 
compétences ». Le recours à ces dispositifs est plus complexe et plus 
coûteux qu’auparavant pour les collectivités locales et les structures 
associatives.

Ramener l’emploi vers les territoires extra-métropolitains

On ne saurait trop le dire : la diminution massive des emplois aidés 
pénalise non seulement le retour à l’emploi de personnes vulnérables, 
mais également les collectivités, les associations et les structures 
chargées d’une mission de service public.
Pour ramener vers l’emploi les personnes qui en sont éloignées, le 
gouvernement fait aujourd’hui le pari de s’appuyer sur les acteurs de 
l’insertion par l’activité économique, mais ces acteurs sont inégalement 
répartis et opèrent essentiellement dans les périmètres métropolitains 
au détriment du reste du territoire. De fait, le bon sens impose cette 
conclusion : les contrats aidés ne font pas que conforter l’offre de 
services publics, ils sont essentiels pour ramener l’emploi au sein des 
territoires extra-métropolitains parmi lesquels on retrouve nombre de 
villes petites et moyennes.

Si les élus comprennent, bien sûr, les contraintes budgétaires, 
l’Association des petites villes de France propose, néanmoins, de 
sanctuariser le nombre de 200 000 emplois aidés : toute nouvelle baisse 
conduirait à accroître sensiblement les inégalités sociales et 
territoriales.

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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