[Infoligue] La précarité en milieu rural, peu visible, mais bien réelle

[Denis Lebioda]

La précarité en milieu rural, peu visible, mais bien réelle

Publié par : http://www.localtis.info
Le : 15 janvier 2010

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Rédigé conjointement par l'Inspection générale des affaires sociales
(Igas) et le Conseil général de l'agriculture, de l'alimentation et des
espaces ruraux (CGAAER), le rapport "Pauvreté, précarité, solidarité en
milieu rural" traite d'une question encore peu explorée. La lettre de
commande du ministre de l'Agriculture et du haut-commissaire aux
Solidarités actives contre la pauvreté demandait d'ailleurs de "mettre à
la disposition du gouvernement un état complet des connaissances sur les
phénomènes de pauvreté en milieu rural [...]", ainsi que de formuler
"des propositions pour adapter les politiques publiques susceptibles de
donner à la solidarité nationale une pleine efficacité en milieu rural
[...]". Des enjeux qui concernent les onze millions de Français (18% de
la population) vivant dans "l'espace rural", au sens statistique du
terme (60% du territoire national).

Les cinq auteurs du rapport ont répondu à la commande, avec un document
riche en informations. Ils font notamment ressortir le cumul de
handicaps dont souffrent nombre de zones rurales : population plus âgée
(27% de plus de 60 ans contre 21% dans les zones urbaines), prédominance
d'emplois faiblement qualifiés (32% d'ouvriers, 27% d'employés contre
seulement 7% de cadres), revenus inférieurs à la moyenne (taux de
pauvreté monétaire de 13,7% contre 11,3% en milieu urbain)... Les zones
rurales ne forment pas, pour autant, un paysage uniforme. Si certains
espaces peuvent être considérés comme de "véritables territoires de
relégation", d'autres affichent des dynamiques locales d'intensité plus
ou moins forte. De plus, les prestations sociales devraient corriger en
partie les écarts de situation. Pourtant, leur part dans le revenu moyen
est plus faible en zone rurale qu'en zone urbaine (28,1% des revenus
avant impôts des ménages du premier décile, contre 35,3%). Un écart
surprenant, que les auteurs expliquent par une plus grande difficulté
d'accès aux droits, mais aussi par les "attitudes 'taiseuses' de
personnes ou de familles qui supportent sans se manifester de très
mauvaises conditions de vie, se replient sur elles-mêmes ou se protègent
du qu'en dira-t-on". Dans ce contexte, le rapport souligne l'atout
décisif que peut représenter la présence sur le terrain d'élus ou de
décideurs "capables de jouer un rôle d'entraînement et de s'appuyer sur
des professionnels de bon niveau". Sur ce point, le rapport désigne
clairement le niveau intercommunal comme le seul véritablement adapté.
Il insiste également sur deux facteurs essentiels : le décloisonnement
de l'action des organismes sociaux et l'implantation ou le renforcement
d'une ingénierie du développement économique et social en milieu rural.
En termes d'outils, les auteurs plaident notamment pour le développement
d'une intercommunalité de projets comportant des volets sociaux (en
particulier à destination des publics les plus fragiles), pour la prise
en considération des surcoûts de certains services sociaux en milieu
rural (comme les coûts de transport pour la formation ou les actions
d'insertion), ou encore pour une prise en compte de "la situation
préoccupante" des adolescents et des jeunes ruraux sous qualifiés
(mobilité, accompagnement vers l'emploi, logement...). Enfin, le rapport
consacre un long développement à la mise en oeuvre du RSA en milieu
agricole. Les auteurs craignent en effet que les groupements
d'employeurs ou les organismes de gestion du remplacement cèdent à la
tentation de favoriser le temps partiel, en comptant sur le RSA activité
pour compléter les ressources. Ils suggèrent donc de procéder à une
évaluation spécifique de cet aspect du RSA.

 

Jean-Noël Escudié / PCA



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Denis Lebioda
Ligue de l'enseignement - Chargé de mission Alpes du Sud
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