[Infoligue] Associations : l’inquiétude grandit sur les financements publics

[Denis Lebioda]

Associations : l’inquiétude grandit sur les financements publics

Par A. Thouvenot
Publié par : http://www.lagazettedescommunes.com
Le : 25/01/2013

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Les participations des usagers sous forme de cotisation ou d’achat de 
prestations augmentent quand la part des subventions baisse. Pour la 
première fois, depuis le début de ces enquêtes en 2000, la part relative 
des financements des communes a baissé.

A l’occasion du colloque organisé le 22 janvier 2013 par la Conférence 
permanente des coordinations associatives (CPCA) et France Active, 
Viviane Tchernonog, enseignante-chercheure à l’Université Paris I, a 
dévoilé les premiers enseignements de sa dernière enquête sur le paysage 
associatif. Réalisée à partir de données issues de 8000 associations sur 
les comptes de 2009, 2010 et 2011, l’étude sera publiée en intégralité 
en octobre 2013.

« La part des subventions dans les budgets a baissé de façon drastique. 
Dans l’enquête précédente de 2005, les subventions publiques 
représentaient les 3/5ème des financements publics et les commandes 2/5ème.
Aujourd’hui, les subventions en représentent la moitié », explique la 
chercheure. Des données qui corroborent le vécu des associations. « 
Notre modèle économique a profondément évolué. Les collectivités, 
inquiètes des risques juridiques liés à la subvention, procèdent par 
appel d’offre pour contractualiser avec les associations », confirme 
Nadia Bellaoui, présidente de la conférence permanente des coordinations 
des associatives (CPCA).

Développement de la “fonction réparatrice” des conseils généraux-Si le 
nombre d’associations ne cesse de croitre, l’enquête montre que les 
financements privés qui ont augmenté bien plus vite que les financements 
publics tous confondus, qui ont aussi un peu augmenté. Les dons 
progressent un peu mais c’est surtout c’est la participation des usagers 
sous forme de cotisations d’achats de prestations qui augmente.

Concernant l’évolution du financement public, Viviane Tchernonog observe 
que la part relative des communes a baissé alors que celle des conseils 
généraux continue de croitre à un rythme très rapide. Quand aux régions, 
leur part reste stable et limitée (3 ou 4%du budget des associations. 
Celle-ci a « augmenté au même rythme que le budget cumulé du secteur ».

« En cette période de contraction des finances publiques, les 
collectivités ont eu tendance à se recentrer sur leurs compétences. A 
l’image des conseils généraux, qui constituent un des moteurs de 
l’augmentation des financements publics depuis 12 ans, on assiste aussi 
à un développement relatif de la fonction réparatrice du secteur 
associatif au détriment des autres fonctions », insiste Viviane Tchernonog.

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L’emploi salarié dans les associations

L’étude menée par Viviane Tchernonog confirme les tendances couramment 
observées dans les associations : le travail à temps partiel est très 
fréquent et très élevé (ratio ETP sur effectifs de 0,65). Les emplois 
sont moins rémunérés à qualification égale (14% de différentiel de 
salaire à qualification égale selon l’enquête emploi de l’INSEE). Le 
secteur compte également de nombreux emplois atypiques (stagiaires, 
volontaires, contrats civils, CAE, emplois d’insertion). C’est enfin, un 
secteur avec beaucoup d’emplois précaires (40 à 45% de CDD).

Toutefois, la chercheure insiste sur le fait que les niveaux moyens de 
formation et de qualification sont supérieurs à ceux observés dans 
l’emploi privé. Par ailleurs, « les salariés seraient intrinsèquement 
plus motivés et disposés pour cela à accepter des rémunérations moindres 
si l’écart reste raisonnable ».

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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