[Infoligue] Jeunesse : un budget dopé par les investissements d'avenir... mais où est passée l'éducation populaire ?

[Denis Lebioda]

Jeunesse : un budget dopé par les investissements d'avenir... mais où 
est passée l'éducation populaire ?

Publié par : http://www.localtis.info
Le : jeudi 10 octobre 2013

***********

Avec un ministère comprenant les sports, la jeunesse, la vie associative 
et l'éducation populaire, Valérie Fourneyron pouvait, dès son arrivée 
aux affaires en juin 2012, tout autant se réjouir du travail passionnant 
à venir que s'effrayer de l'ampleur de la tâche. Si la partie sports lui 
a immédiatement donné du fil à retordre avec des dossiers épineux et 
quelques trous dans la caisse, le périmètre jeunesse lui a été plus 
favorable. La jeunesse a en effet été décrétée priorité du gouvernement 
Ayrault dès son installation. Malgré la morosité budgétaire ambiante, 
Valérie Fourneyron voyait ainsi les moyens de son ministère dédiés à la 
jeunesse grimper de 7% dans la loi de finances pour 2013. Un an plus 
tard, cette mission voit sa part augmenter de 28%. Un vrai miracle pour 
la saison qui laisse pourtant de côté l'éducation populaire, éternel 
parent pauvre du ministère.

L'enveloppe du périmètre jeunesse, vie associative et éducation 
populaire s'élève à 229,3 millions d'euros, contre 230,1 millions l'an 
dernier (-0,3%). Somme à laquelle il convient d'ajouter les fonctions 
support (personnel, etc.) à hauteur de 119,8 millions (en légère 
baisse). Surtout, ce budget est abondé par une dotation exceptionnelle 
de 100 millions d'euros prévue en 2014 par le second volet du programme 
d’investissements d’avenir (PIA2). Au total, ce sont donc 449 millions 
de crédits qui seront affectés en 2014 à la jeunesse, à la vie 
associative et à l’éducation populaire.

Mobilité et service civique

Les voyages forment la jeunesse, dit-on. Le budget de Valérie 
Fourneyron, présenté par la ministre le 9 octobre, prend l'expression au 
pied de la lettre en consacrant 13,9 millions d'euros (+8%) à la 
mobilité européenne et internationale des jeunes. Ces crédits seront 
presqu'exclusivement affectés à l'Office franco-allemand pour la 
jeunesse (11,6 millions) et à l'Office franco-québécois pour la jeunesse 
(2 millions).
Autre axe d'action en faveur de la jeunesse : le service civique, dont 
la montée en charge se poursuit avec une enveloppe de 146 millions 
d'euros (+1%) et un objectif de 31.000 volontaires minimum présents dans 
le dispositif en 2014. Sur ce poste, une optimisation du dispositif de 
cotisations sociales a en outre permis de réduire le coût des missions 
de 1.000 euros par volontaire et par mois à 800 euros.
Avec 37,3 millions d'euros de crédits (inchangé par rapport à 2013), les 
interventions en faveur de la vie associative figurent au deuxième rang 
des lignes budgétaires par ordre d'importance. Le soutien à l'emploi 
associatif via le Fonds de coopération de la jeunesse et de l'éducation 
populaire (Fonjep) s'établit de nouveau à 26 millions. L'aide à la 
formation des bénévoles, à travers le Fonds pour le développement de la 
vie associative (FDVA), demeure à 10,8 millions.
Seule ligne budgétaire à connaître une baisse significative : les 
interventions déconcentrées "jeunesse et vie associative", qui passent 
de 19,2 à 16 millions d'euros de crédit (-16%).

100 millions pour mieux former et informer les jeunes

En 2014, la mission jeunesse, vie associative et éducation populaire 
intègre le nouveau programme d'investissements d’avenir en faveur de la 
jeunesse avec une dotation de 100 millions d'euros… sur un total de 12,5 
milliards pour l'ensemble du PIA2. Les objectifs sur le périmètre de 
Valérie Fourneyron seront de "développer, à l’échelle des territoires, 
une stratégie globale et cohérente en faveur des jeunes qui fédère et 
décloisonne les interventions des nombreux partenaires, publics ou privés".
Plus concrètement, les 100 millions seront dédiés à des projets globaux 
apportant des réponses innovantes sur l’information et l’orientation ; 
l’employabilité et la lutte contre le décrochage scolaire et 
universitaire ; le développement d’une offre éducative, culturelle et 
sportive innovante, en complément de l’école ; l’émergence d’une culture 
de l’entrepreneuriat.

L'éducation populaire, parent pauvre du ministère

Et l'éducation populaire dans tout ça ? Elle n'est pas oubliée… mais 
presque. Si aucune des lignes budgétaires principales ne lui est 
consacrée, on en trouve trace dans la programmation triennale du fonds 
d'expérimentation pour la jeunesse. Sur une enveloppe de 12,4 millions 
d'euros, destinés à financer une nouvelle vague d’appels à projets ou à 
contributions pour des projets en lien avec la priorité jeunesse, 3 
millions sont prévus pour la promotion des outils d’éducation populaire 
pour les jeunes (numérique, lieux innovants, médias jeunes).
Par ailleurs, les associations et fédérations nationales d'éducation 
populaire devront se partager avec leurs homologues dédiées à la 
jeunesse les crédits destinés à conforter le développement des 
associations à travers la formation des bénévoles et l’emploi. A savoir 
les 26 millions d'euros destinés au Fonjep, d'un côté, et les 9 millions 
pour le soutien aux associations et fédérations nationales… des chiffres 
à comparer aux 83 millions destinés aux fédérations sportives en 2014, 
sans compter les quelque 140 millions répartis entre les associations 
sportives en 2013 via la part territoriale du Centre national pour le 
développement du sport (CNDS), également du ressort de Valérie 
Fourneyron. Ce n'est pourtant pas faute de souligner le potentiel de 
création d'emplois dans l'éducation populaire avec la réforme des 
rythmes scolaires : de 175.000 à 350.000, selon le ministère. Mais il 
est vrai que ceux-là devront principalement être financés par les 
collectivités locales…

Jean Damien Lesay

-- 

-----------------------
Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
-----------------------
Nos sites :
http://www.laligue-alpesdusud.org
http://www.laligue-alpesdusud.org/associatifs_leblog
-----------------------