[Infoligue] Politiques culturelles des régions : quelles priorités actuelles pour quel avenir ?

[Denis Lebioda]

Politiques culturelles des régions : quelles priorités actuelles pour 
quel avenir ?

Publié par : http://www.localtis.info
Le : lundi 6 octobre 2014

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En dépit d'un poids financier limité, l'action culturelle des régions 
joue un rôle important dans certains domaines tels que le spectacle 
vivant et les industries culturelles et sert, plus globalement, le 
développement du territoire. En prévision des évolutions de 
l'architecture locale, un rapport de l'Inspection générale des affaires 
culturelles a récemment fait le point.

Sur demande du ministère de la Culture, l'Inspection générale des 
affaires culturelles (Igac) a réalisé en 2014 une "Analyse des 
interventions financières et des politiques culturelles en région". 
Alors que le premier volet, publié en avril, répertorie les dépenses par 
région du ministère et de ses opérateurs, le second volet sorti en juin 
s'intéresse aux politiques et aux dépenses culturelles des conseils 
régionaux en 2013. Ce second rapport a fait l'objet d'une note de 
commentaires, diffusée fin septembre par la Fédération nationale des 
collectivités territoriales pour la culture (FNCC).

Les régions dépensent 730 millions, l'Etat en région 3,3 milliards

En 2013, les régions ont dépensé pour leurs politiques culturelles 730,4 
millions d'euros, estime l'Igac qui se fonde sur les budgets primitifs 
2013 amputés de 12% - ce taux correspondant en 2012 à la part de 
non-exécution des budgets initialement prévus. Bien que cette dépense ne 
représente que 9% de l'effort culturel de l'ensemble des collectivités 
(7,6 milliards d'euros), les régions sont "en mesure", selon la FNCC, 
"de faire des choix, car elles sont politiquement dégagées d’obligation 
(excepté l’Inventaire du patrimoine) et, de surcroît, moins paralysées 
par les frais de fonctionnement que, par exemple, les communes, 
lesquelles gèrent un très grand nombre d’équipements".
La dépense régionale n'en demeure pas moins relativement modeste, 
également au regard des 3,3 milliards d'euros que l'Etat consacre à la 
culture en région, dont 2,2 milliards à la seule région Ile-de-France. 
"Un poids considérable", considère l'Igac qui appelle à un rééquilibrage 
dans le cadre de l'application de la loi Maptam du 27 janvier 2014. Pour 
éviter que le ministère de la Culture "ne devienne le ministère des 
franciliens, voire des parisiens", "il apparaît essentiel que le 
ministère veille à conserver les leviers nécessaires à une politique 
nationale en capacité de se déployer sur l’ensemble du territoire".

Le spectacle vivant, premier domaine d'intervention

Outre la compilation de données par région, l'intérêt du travail de 
l'Igac réside dans la mise en perspective entre les priorités données 
par les régions en matière culturelle et celles fixées par l'Etat. 
Bénéficiant de près de 267 millions d'euros, soit 37% de leur enveloppe 
culturelle globale, le spectacle vivant est le premier domaine 
d'intervention des régions. Alors que le montant attribué par les 
directions régionales des affaires culturelles (Drac) au spectacle 
vivant est à peu près équivalent (296 milliards), l'étude considère 
qu'il s'agit d'un "domaine partagé", avec des "stratégies 
différenciées". D'un côté, les régions "réservent plus de la moitié de 
leurs dépenses pour accompagner les équipes artistiques, assurer une 
desserte fine de leurs territoires ou soutenir certaines opérations 
attirant un large public, comme les festivals par exemple" ; les Drac, 
de leur côté, consacrent les deux tiers de ce budget au soutien des 
réseaux labellisés du spectacle vivant.
La deuxième dépense culturelle des régions est destinée aux patrimoines 
et s'élève à 125 millions d'euros. "Acteurs essentiels à la fois par les 
moyens financiers qu’elles lui affectent mais aussi par les missions de 
contrôle scientifique et technique", les Drac y consacrent plus de deux 
fois plus de moyens (287,3 millions d'euros).

Les régions "en pointe" sur les industries culturelles

Viennent ensuite, pour les régions, le cinéma et l'audiovisuel (80 
millions), les arts plastiques (43 millions), le livre et la lecture (33 
millions). Concernant les arts plastiques, l'étude note une "montée en 
puissance des régions", avec une participation supérieure de 13 millions 
à celle des Drac. Quant aux "industries culturelles" (cinéma, 
audiovisuel, livre), avec un total de 113 millions d'euros, les régions 
sont dites "en pointe", au regard des moyens dispensés par les Drac 
(18,2 millions, dont 12,9 millions pour le livre). Il faut toutefois 
ajouter à cela les financements que le ministère de la Culture attribue 
via ses deux établissements publics, le Centre national du cinéma (CNC) 
et le Centre national du livre (CNL) dont le total… dépasserait les 364 
millions d'euros, dont 233 millions au bénéfice de l'Ile-de-France.
Parmi les autres domaines d'intervention des régions, l'étude recense 
l'enseignement, la formation professionnelle et les aides à l'emploi (un 
"effort significatif" de 34 millions d'euros), le soutien aux langues 
régionales (23 millions) et les "politiques transversales" (71 millions) 
regroupant notamment l'éducation artistique, les pratiques amateurs, les 
actions dirigées vers les "publics éloignés ou empêchés" et 
l'aménagement du territoire.

La culture, un atout pour les autres politiques des régions

Dans un courrier du 24 février 2014 au président de l'Association des 
régions de France (signalé en annexe du rapport), la ministre de la 
Culture d'alors, Aurélie Filippetti, présente ce rapport de l'Igac comme 
un bilan visant à préparer le terrain à d'éventuelles délégations de 
compétences de l'Etat aux collectivités dans le domaine culturel, selon 
les possibilités ouvertes par la loi Maptam. En matière de bilan, les 
politiques des régions sont "essentiellement arrimées à leurs 
compétences d’attribution", estime l'Inspection. Pour cette dernière, 
"la culture est considérée comme un véritable atout par les régions pour 
la réalisation de leurs missions". Les régions abordent ainsi 
majoritairement leur action culturelle en lien avec leurs autres 
domaines de compétences, "autour d'objectifs transversaux" que sont 
l'aménagement équilibré de l'espace régional, le développement 
économique et l'attractivité des territoires, la formation et 
l'enseignement professionnel, le tourisme, l'accès des jeunes à la 
culture (se rattachant à la compétence sur les lycées).
En termes de perspectives, l'Igac suggère d'attribuer clairement aux 
régions et aux agences régionales une responsabilité dans l'économie de 
la culture – valorisation et promotion des sites patrimoniaux et des 
manifestations régionales de diffusion de la création – et dans 
l'aménagement culturel de proximité – avec un rôle élargi aux 
équipements, manifestations et patrimoines de proximité.

Clarifier, mais pas au détriment de l'Etat

De façon plus globale, l'Igac réaffirme la nécessité de "fonctions 
régaliennes de l'Etat" dans le domaine des patrimoines et appelle à 
préserver un certain équilibre en ce qui concerne la création, "un 
secteur fragile". "Si des mesures de clarification apparaissent 
nécessaires, notamment au regard des responsabilités des différents 
niveaux de collectivités territoriales et de l’émergence des grandes 
métropoles, les contingences propres au domaine de la création et 
l’importance pour le ministère de disposer des leviers suffisants à 
l’exercice de ses missions au plan national devraient être prises en 
compte dans les perspectives d’évolution des réseaux labellisés dédiés à 
la création et à sa diffusion."
Il y a donc une contradiction, soulevée par la FNCC. Alors que cette 
étude vise apparemment à anticiper ce qui est annoncé comme un 
renforcement probable du rôle des régions dans le domaine culturel, "la 
réalité décrite montre que cet objectif est encore lointain, tant en 
homogénéité et en complétude de l’action des régions qu’en termes 
financiers".

Caroline Megglé

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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