[Infoligue] Service civique - 92.000 volontaires en 2016 et toujours pas de décollage dans les collectivités

[Denis Lebioda]

  Service civique - 92.000 volontaires en 2016 et toujours pas de 
décollage dans les collectivités

Publié par : http://www.caissedesdepotsdesterritoires.fr
Le : 06/07/2017
Auteur : Caroline Megglé


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Le service civique a fortement augmenté en 2016, mais n'a toutefois pas 
atteint l'objectif de 110.000 jeunes qui avait été fixé. Le budget du 
dispositif n'ayant pas augmenté en 2017, il semble peu probable que 
cette dynamique de progression - destinée à avancer vers la 
généralisation - se poursuive. Encouragées et soutenues dans le 
recrutement de volontaires, les collectivités n'ont accueilli, comme les 
années précédentes, que 6% de l'ensemble des jeunes en service civique.

En 2016, 92.000 jeunes ont réalisé un volontariat de service civique. Si 
le saut est important par rapport à 2015 - 39.000 volontaires en plus, 
soit une hausse de 74% par rapport aux 53.000 de 2015 -, l'objectif de 
110.000 jeunes qui avait été fixé pour l'année n'a pas été atteint. Et 
la perspective d'atteindre 150.000 volontaires en 2017 puis 350.000 en 
2018 – l'ambition fixée par l'ancien président de la République – semble 
s'éloigner d'autant plus que le service civique n'a pas été cité dans la 
déclaration de politique générale du Premier ministre le 4 juillet.

En matière de "mobilisation de la jeunesse", Edouard Philippe a en 
revanche confirmé une proposition du candidat Emmanuel Macron, celle 
d'instaurer un nouveau service national d'un mois pour les jeunes de 18 
à 21 ans. Confirmé et mis à l'agenda : "la réflexion sur les formes 
qu'il prendra sera conduite avant la fin de l'année 2017".

Dans son rapport d'activité 2016 diffusé le 5 juillet 2017, l'Agence du 
service civique a toutefois préféré voir le verre à moitié plein et se 
féliciter de la forte mobilisation des jeunes comme des organisations 
pour atteindre "l'universalité" du dispositif.

3.646 jeunes, soit 5,8% de l'ensemble des volontaires, ont réalisé une 
mission en collectivité en 2016

Les organismes d'accueil agréés sont désormais au nombre de 9.230, dont 
80% d'associations, 11% de collectivités territoriales et 7% 
d'établissements publics. Les jeunes volontaires de 2016 ont d'abord été 
accueillis par des associations (pour 64,5% d'entre eux), mais "le 
secteur public continue sa montée en charge" en passant "de 25% à 35% 
des missions", souligne l'Agence.

Ce sont toutefois les services de l'Etat (17%), avec les grands 
programmes ministériels, et les établissements publics (10%) qui ont 
accueilli le plus de volontaires. Le ministère de l'Education nationale 
est l'entité qui offre le plus de missions, avant même l'association 
Unis-Cité.

La part des jeunes réalisant leur mission dans une collectivité stagne à 
un peu moins de 6% (5,8% exactement) ; leur nombre est passé de 2.841 à 
3.646 en un an. Ces volontaires ont majoritairement (81%) réalisé leur 
service civique dans des communes, mais aussi dans des départements 
(16%) et quelques communautés de communes (3%) et régions (0,1%). Aucune 
collectivité ne figure parmi les dix plus grosses structures d'accueil. 
Les collectivités proposant des missions accueillent en moyenne 4,7 
jeunes, soit moins que toutes les autres catégories d'organisations.

Des "viviers de développement" dans les collectivités locales, mais 
aussi dans les secteurs médico-social et sanitaire

Au même titre que les secteurs médico-social et sanitaire, les 
collectivités ont été identifiées en 2016 comme des "secteurs clé", 
représentant "un vivier de développement tant quantitatif que qualitatif 
puisqu’elles portent des politiques publiques au plus près des 
citoyens". Des réunions d'information et de sensibilisation ont ainsi 
été organisées en région avec le Centre national de la fonction publique 
territoriale (CNFPT). Alors que le prochain objectif est d'atteindre 
150.000 jeunes en 2017, "la mobilisation [des collectivités] reste un 
enjeu prioritaire".

L'Agence du service civique décrit dans son rapport les modalités 
d'appui au réseau territorial, notamment les agréments fournis par les 
préfets, des appels à projets destinés à soutenir le processus de 
généralisation (40.000 euros par région) et des moyens supplémentaires 
(50 postes) dans les services déconcentrés.
Une sur-représentation des jeunes des quartiers prioritaires, mais une 
quasi-absence des habitants des territoires très ruraux

Le profil des candidats au service civique - inscrits sur le site - "n'a 
pas changé cette année", observe l'agence. "Il s’agit d’une majorité de 
jeunes filles, âgées de 20 ans et disposant, pour les deux tiers qui le 
renseignent, d’un niveau BAC ou inférieur." Des jeunes de toutes les 
régions aspireraient à s'engager dans une mission, avec une 
sur-représentation de la Haute-Normandie, du Nord Pas-de-Calais, du 
Languedoc-Roussillon, de l’Alsace et de la Lorraine.
Les jeunes volontaires issus des quartiers prioritaires de la politique 
de la ville seraient également sur-représentés (13,3%, alors que la part 
des jeunes résidant dans ces quartiers est de 9,6%). A l'inverse, le 
service civique serait encore quasiment inexistant dans les communes 
très rurales, avec quelque 460 volontaires en 2016.

Un budget en légère diminution en 2017... vers un plafond de verre pour 
le service civique ?

En 2016, l'Agence du service civique a intégré en son sein l'Agence 
Erasmus+ Jeunesse et Sport, à laquelle une partie du rapport est donc 
consacrée. Dans le cadre du programme européen, l'Agence a attribué 
quelque 13 millions d'euros de subvention à 552 projets en 2016, dont 
520 projets de mobilité internationale – comprenant 53% de projets de 
service volontaire européen.
Le service civique a quant à lui coûté quelque 302 millions d'euros en 
2016. Le budget du dispositif "passera de 300 millions d'euros 
aujourd'hui à un peu plus d'1 milliard en 2018", avait prédit François 
Hollande le 11 janvier 2016, lors de ses "vœux à la jeunesse et aux 
forces de l'engagement". C'était sans doute un peu optimiste. Ce budget 
avait été finalement voté à 385 millions d'euros dans la loi de finances 
pour 2017.

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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