[Infoligue] Culture - Dépenses culturelles des collectivités : tout le monde descend !

[Denis Lebioda]

  Culture - Dépenses culturelles des collectivités : tout le monde descend !

Publié par : http://www.caissedesdepotsdesterritoires.fr
Le : 08/03/2017
Par : Jean-Noël Escudié / PCA

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L'Observatoire des politiques culturelles (OPC) publie, avec le soutien 
du ministère de la Culture et en collaboration avec son département des 
études, de la prospective et des statistiques (Deps), une note de 
conjoncture sur les dépenses culturelles des collectivités territoriales 
(2015-2017). Le sujet est sensible, car le ministère et les 
collectivités ne manquent pas une occasion de se renvoyer la balle sur 
leurs responsabilités respectives dans le désengagement - réel ou 
supposé - du financement de la culture et, plus particulièrement du 
spectacle vivant .

Rétractation de 4% pour les régions

Comme l'explique - en termes diplomatiques - l'OPC, "depuis la seconde 
partie des années 2000, les fluctuations rapides des dépenses des 
collectivités territoriales pour le financement de la culture suscitent 
chez les acteurs de terrain l'attente d'informations actualisées pour se 
situer dans un contexte changeant et prendre appui sur des arguments 
objectifs dans le cadre des négociations avec les partenaires ou 
d'arbitrages internes".

Cette première édition de la note de conjoncture, qui devrait être 
renouvelée tous les ans, propose des résultats relatifs aux régions, aux 
départements et aux villes de plus de 100.000 habitants.

Côté régions (11 régions dans l'échantillon, avec le découpage d'avant 
la réforme territoriale), la situation se partage à parts quasi égales 
entre celles qui disent avoir augmenté leurs dépenses de fonctionnement 
à caractère culturel sur la période 2015-2016 et celles qui disent au 
contraire les avoir réduites. En dépit de ce partage, il reste que les 
budgets culturels régionaux se sont, en moyenne, rétractés de 4% sur la 
période. Le domaine le plus affecté est celui des arts plastiques et 
visuels, tandis que les crédits alloués à l'éducation artistique et 
culturelle et les subventions aux organismes culturels sont davantage 
préservés.

Recul de 5% pour les départements

Côté départements (41 dans l'échantillon), la tendance est nettement 
orientée à la baisse - avec un recul moyen de 5% des budgets culturels 
entre 2015 et 2016 -, mais avec de fortes disparités géographiques. Plus 
d'un tiers des départements affichent ainsi une baisse supérieure à 10%, 
mais près d'un quart ont revu au contraire leurs dépenses culturelles à 
la hausse (avec même une hausse de plus de 10% pour trois départements).

De façon générale, la note de l'Observatoire des politiques culturelles 
souligne que cette tendance à la baisse est présente depuis 2008 chez 
les départements. Les secteurs les plus touchés sont les festivals et 
l'événementiel, le spectacle vivant et la création artistique. A 
l'inverse, les bibliothèques, les archives et le patrimoine sont mieux 
préservés. Les associations du secteur culturel sont également fortement 
impactées : plus de 60% des départements réduisent en effet leurs 
contributions en leur faveur. L'Observatoire interprète ce changement 
"comme la manifestation d'une tendance des départements à se replier sur 
leurs compétences historiques et obligatoires".

Et baisse de 7% pour les grandes villes

Enfin, les villes de plus de 100.000 habitants (un peu plus d'un tiers 
des répondants) connaissent également une tendance générale à la baisse, 
avec une moyenne de -7%. Ce dernier chiffre doit toutefois être 
interprété avec prudence, compte tenu de possibles transferts de 
compétences culturelles vers les EPCI. Sous cette même réserve, la 
moitié des villes de plus de 100.000 habitants affichent un budget 
culturel en baisse entre 2015 et 2016.

Tous les secteurs sont concernés, à commencer par le soutien aux 
associations, les bibliothèques (plus de la moitié des villes de 
l'échantillon ont réduit leur budget) et les festivals et événements. 
L'éducation artistique et culturelle, le spectacle vivant et la création 
artistique, ainsi que les archives et musées, sont également affectés 
par ces restrictions, mais dans une moindre mesure.

Et pour 2017 ?

L'Observatoire des politiques culturelles s'est également penché sur les 
budgets culturels de 2017. Les résultats font apparaître une dichotomie 
entre le niveau de collectivités. Ainsi, plus de la moitié des régions 
de l'échantillon affichent "un espoir de stabilité de leur effort pour 
la culture" (l'étude ayant été menée de juin à septembre 2016, donc 
avant le vote de budgets 2017). A l'inverse, les départements et les 
villes de plus de 100.000 habitants sont partagés entre des perspectives 
de baisse ou de stabilité : 27% des départements et 29% des villes de 
plus de 100.000 habitants envisagent une baisse de leur effort, tandis 
que 34% des départements et 36% des villes projettent une stabilité de 
leurs dépenses culturelles. Un tiers environ des collectivités ne se 
prononcent pas et seul un département et aucune grande ville dit 
envisager une hausse de son effort budgétaire.

Pour expliquer ce paysage quelque peu déprimant, l'Observatoire estime 
que "la baisse de dotations aux collectivités par l'Etat constitue 
évidemment un élément d'explication structurel primordial pour 
comprendre la dynamique plutôt négative de ces dernières années". Mais 
cette explication ne peut suffire et "un autre argument doit être 
mobilisé pour analyser la situation faite à la culture par un nombre non 
négligeable de collectivités : l'affaissement de l'ambition politique 
dans ce domaine. Bref, la culture n'a plus la même évidence dans les 
politiques territoriales"...

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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