[Infoligue] Emplois d'avenir : un démarrage lent... mais bien ciblé

Mar 12 Fév 10:45:21 CET 2013

Emplois d'avenir : un démarrage lent... mais bien ciblé

Publié par : http://www.localtis.info
Le : lundi 11 février 2013

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Près de 5.000 emplois d'avenir ont été signés depuis la loi du 9 octobre 
2012. L'objectif de 100.000 d'ici la fin de l'année 2013 est encore loin 
mais la mise en oeuvre s'organise. Les collectivités locales devraient 
monter en charge sur le dispositif. Que ce soit par des recrutements 
dans leurs propres services ou, pour les départements et régions, en 
finançant les formations nécessaires à l'accueil des jeunes au sein, 
notamment, des associations.

Au total, près de 5.000 emplois d'avenir ont été signés depuis leur 
création dans le cadre de la loi du 9 octobre 2012. L'objectif du 
gouvernement est d'atteindre 100.000 emplois de ce type d'ici 2013 et 
150.000 fin 2014. On est donc encore bien loin du compte, avec un 
démarrage assez lent du dispositif, mais le ministère du Travail veut y 
croire. Son cabinet assure ainsi que l'Etat signe en ce moment des 
conventions avec les collectivités, réseaux, associations et autres 
établissements publics et que les engagements portent sur plus de 40.000 
recrutements. "L'objectif de 100.000 emplois d'avenir à fin 2013 devrait 
être atteint", assure le cabinet, précisant toutefois, par prudence, que 
"l'objectif du dispositif est avant tout qualitatif : l'insertion 
durable des jeunes les plus éloignés de l'emploi". Le ministre en 
personne, Michel Sapin (ici en photo venu signer des emplois d'avenir 
dans la Nièvre et échanger avec les jeunes concernés), appelait le 7 
février les associations et les collectivités à "faire un effort".
S'exprimant le 29 janvier lors d'un colloque sur les métiers et emplois 
d'avenir dans l'économie sociale et solidaire (ESS), Benoît Hamon, le 
ministre délégué en charge de l'ESS, avait pour sa part évoqué ce 
démarrage lent en esquissant un parallèle avec les emplois jeunes. "Nous 
sommes presque exactement, à l'emploi près, au rythme de progression des 
emplois jeunes. Il faut du temps, ce n'est pas un programme facile car 
il pose des exigences pour les jeunes et pour les employeurs, et c'est 
en plus un programme qui cible les jeunes peu ou pas qualifiés", 
avait-il insisté, assurant que dans le secteur de l'ESS, un potentiel de 
50.000 emplois d'avenir était là. De son côté, le Conseil national des 
missions locales (CNML) explique ce retard par le travail nécessaire à 
faire entre le moment où l'offre paraît et le moment où le jeune est 
prêt à occuper l'emploi, avec une phase de formalisation à réaliser.
En revanche, concernant la cible visée - les jeunes peu ou pas qualifiés 
-, le dispositif semble remplir ses objectifs. Sur les 2.500 premiers 
emplois d'avenir, qui ont fait l'objet d'une analyse au ministère du 
Travail, plus de 90% concernent des jeunes peu ou pas diplômés, très 
majoritairement inscrits à Pôle emploi (83%). 45% de ces emplois 
d'avenir ont été conclus avec des jeunes ayant un niveau inférieur au 
CAP/BEP et 35% avec des jeunes de niveau CAP/BEP. En outre, 59% des 
jeunes étaient sans emploi depuis plus de six mois.

Des contrats principalement signés par des associations

"On a bien touché la cible des jeunes qu'on souhaitait atteindre, ceux 
qui sont au niveau CAP ou BEP, c'était un objectif primordial et ce 
n'est pas une cible facile à recruter", confirme le cabinet du ministère 
du Travail.
Globalement, à 95%, les emplois d'avenir se situent dans le secteur non 
marchand. Une large part est conclue par les associations (46%) et, dans 
une moindre mesure, par les collectivités territoriales (33%, dont 90% 
dans les communes). Les autres employeurs sont des établissements 
publics sanitaires (11%), et d'autres établissements publics (7%). "Les 
emplois d'avenir sont essentiellement tirés par le tissu associatif, il 
n'y a pas encore une forte implication des collectivités territoriales 
car les délibérations sont moins rapides, explique Jean-Charles Blanc, 
directeur territorial Pôle emploi dans le Var. Mais cela devrait changer 
car pour les collectivités, et face à la situation des jeunes, il paraît 
difficile de ne rien faire."
Les jeunes sont recrutés majoritairement dans les secteurs des loisirs 
et de l'animation (16,5%) mais aussi de l'aide à la vie quotidienne 
(14,5%). 8% d'entre eux sont embauchés en tant que personnels 
hospitaliers, et entre 6 et 8% sur des activités liées à l'entretien des 
espaces verts, à la maintenance ou aux nettoyage de locaux. Les contrats 
signés sont plutôt longs : les deux tiers d'entre eux ont une durée 
comprise entre deux et trois ans.
Dans certaines régions, les choses ont apparemment avancé plus 
qu'ailleurs. En  Provence-Alpes-Côte d'Azur par exemple, 535 emplois 
d'avenir ont déjà été signés. Ces emplois ont été principalement signés 
par des associations (63%). Dans certains départements, comme le Var, 
les acteurs locaux de l'emploi y voient une aubaine. Depuis septembre 
2012, ce territoire a perdu quelque 1.500 emplois, du fait notamment de 
la baisse des commandes publiques et de la crise dans bâtiment, et 
l'année 2013 s'annonce aussi compliquée. "On n'a pas cinquante 
solutions, il faut mobiliser tous les instruments de la politique de 
l'emploi et les emplois d'avenir représentent pour les jeunes non 
qualifiés une opportunité pour disposer d'une première expérience 
professionnelle", témoigne Jean-Charles Blanc. Dans ce département, 187 
emplois d'avenir ont déjà été signés.

14.000 emplois d'avenir pour la région Ile-de-France

Partout ailleurs en France, les annonces de signatures se multiplient. 
Notamment de la part de grandes collectivités, dont les conseils 
généraux, qui s'affichent souvent à la fois comme employeurs directs et 
comme prescripteurs et financeurs. Ainsi par exemple, au lendemain du 
vote de la loi, le conseil général du Rhône a annoncé pour les deux 
années à venir le recrutement de 50 jeunes en emplois d'avenir pour ses 
propres services et le cofinancement de 650 autres auprès de "structures 
partenaires", de communes et d'associations. De même, le département 
d'Ille-et-Vilaine s'est engagé, le 20 décembre, à recruter 70 jeunes en 
emplois d'avenir au sein de ses services (accueil, service général et 
cuisine dans les collèges, équipes mobiles d'assistance technique). Il 
doit aussi accompagner le recrutement de 50 emplois d'avenir dans le 
secteur médicosocial relevant de sa compétence sur des postes relatifs à 
l'aide à domicile, à la prise en charge des personnes âgées et 
handicapées notamment. Le conseil général du Nord va quant à lui 
financer 150 emplois, dont 50 dans ses services.
Le conseil régional d'Ile-de-France doit signer le 14 février un plan 
emploi incluant un soutien à la création des 14.000 emplois d'avenir 
prévus par l'Etat sur le territoire francilien. Ce plan prévoit 
notamment des compléments de rémunération pour les associations qui 
embauchent et le cofinancement de formations débouchant sur les emplois 
d'avenir. Ces aides vont surtout concerner le secteur associatif de 
l'ESS, la région estimant que les grandes entreprises comme la SNCF, la 
RATP, la Poste, et même les collectivités qui n'ont pas besoin de cela 
pour former et embaucher.
Le volet formation des emplois d'avenir commence à prendre forme, en 
matière de financement et d'organisation. Des engagements ont été pris 
dans ce domaine par l'Etat et les principaux financeurs de la formation. 
Le fonds paritaire de sécurisation des parcours professionnels (FPSPP) 
va ainsi lancer un appel à projets de 30 millions d'euros dédiés à la 
formation des jeunes en emploi d'avenir. L'Usgeres (Union des syndicats 
et groupements d'employeurs représentatifs de l'économie sociale) a 
signé une convention avec l'Etat pour apporter une formation aux jeunes 
recrutés en emploi d'avenir, avec 20 millions réservés à ces actions par 
la société Uniformation, un organisme paritaire collecteur agréé (Opca) 
de l'économie sociale.

"Il faut prévoir un accompagnement"

Pour les jeunes embauchés en collectivité, le Centre national de la 
fonction publique territoriale (CNFPT) assurera le financement de leur 
formation. Les régions mettent elles aussi la main à la pâte, à l'image 
de ce que prévoit l'Ile-de-France. "De très nombreux conseils régionaux 
ont également voté, ou sont en train de le faire, des engagements pour 
financer de la formation", assure le cabinet du ministère du Travail.
Les besoins sont importants car les jeunes qui occupent ces postes sont 
très éloignés de l'emploi et n'ont pas ou plus les habitudes nécessaires 
pour travailler en entreprise. La caisse d'allocation familiale (CAF) du 
Var a été prise de cours par ce problème. Après avoir recruté 18 jeunes 
sur ces emplois, en tant que téléconseillers, elle a mis fin aux 
contrats de six d'entre eux. La raison invoquée était le manque de 
compétences. Pour Jean-Charles Blanc, "il faut prévoir un 
accompagnement, un tutorat spécifique pour que ces jeunes puissent 
s'imprégner de la culture d'entreprise, car ils ne sont pas prêts au 
lendemain de la signature du contrat." D'après lui, ce qui est arrivé à 
la CAF du Var est un épiphénomène mais il "nous a beaucoup appris sur la 
façon dont on doit accueillir un jeune qui n'a pas travaillé, qui n'est 
presque jamais allé à l'école, et sur la nécessité de bien préparer 
l'entreprise et le jeune." Dans le cas où les structures qui emploient 
les jeunes disposent de formations internes, "il faut les adapter", 
assure le responsable de Pôle emploi. L'office HLM de La Seyne-sur-Mer 
par exemple, a mis en place un tutorat spécifique, qu'il organise et 
finance lui-même pour les jeunes en emplois d'avenir.
Le cas est différent pour les structures du secteur associatif qui n'ont 
pas toujours ce type de formation à disposition en interne. Mais dans ce 
cas, les collectivités peuvent agir. Ainsi, toujours dans le Var, "le 
conseil général est en train de dégager une enveloppe qui permettra de 
financer des formations externes", détaille Jean-Charles Blanc. Le rôle 
des missions locales est aussi très important dans le cheminement des 
jeunes. "Il faut qu'elles interviennent dès les premiers mois de leur 
contrat", assure Jean-Charles Blanc.
Pour le moment, le cabinet du ministère du Travail n'a pas eu vent 
d'autres événements comme celui de la CAF du Var mais "il pourrait y en 
avoir d'autres, assure Jean-Charles Blanc, car travailler avec les 
jeunes, ce n'est pas facile. D'où le besoin d'accompagnement." Et de 
persévérance aussi. Les six jeunes mis à la porte de la CAF du Var 
devraient se voir rapidement proposer un autre emploi d'avenir.

Emilie Zapalski

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
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