[Infoligue] Réduction des contrats aidés : un « séisme » social pour les quartiers populaires et le monde associatif

[Denis Lebioda]

Réduction des contrats aidés : un « séisme » social pour les quartiers 
populaires et le monde associatif

Publié par : 
https://www.bastamag.net/Reduction-des-contrats-aides-un-seisme-social-pour-les-quartiers-populaires-et
par Audrey Guiller
Le : 19 juin 2018

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La réduction drastique des contrats aidés – dont le nombre sera plus que 
divisé par deux d’ici fin 2018 – va priver le sport, la culture, 
l’accompagnement des personnes âgées ou le soutien scolaire, de plus 
d’un milliard d’euros de ressources. Une catastrophe selon de nombreux 
responsables associatifs, auxquels Bastamag a donné la parole. Rejoints 
par les constats de plusieurs parlementaires, ils s’inquiètent de 
l’effondrement prévisible de pans entiers du secteur. Partout, et 
d’abord sur les territoires et auprès des populations qui en ont le plus 
besoin, des activités vont être réduites, des services vont se dégrader. 
Enquête sur un gâchis à échelle industrielle.

Les acteurs du monde associatif et de nombreuses collectivités – qu’ils 
agissent dans le domaine du sport, de l’éducation, de la culture, ou 
encore du travail social – sont sous le choc. La réduction drastique du 
nombre des contrats aidés est un véritable coup de poignard pour un 
secteur pris en étau entre des besoins sociaux de plus en plus 
importants, et une baisse continue de ses moyens. Le gouvernement a 
pourtant décidé de continuer le massacre : en 2019, « la réduction des 
contrats aidés se [poursuivra] sur un rythme similaire à celui de 2018 
», a-t-il annoncé dans son programme de « stabilité » pour 2018-2022, 
présenté en avril aux partenaires de la zone euro. Depuis leur création 
dans les années 1990, les contrats aidés permettaient aux employeurs qui 
offraient travail et formation à des personnes éloignées de l’emploi 
d’obtenir une aide financière de l’État.

Mais à l’été 2017, l’exécutif a subitement décidé de faire fondre le 
volume de ces contrats, les jugeant « trop coûteux » et « inefficaces ». 
De 459 000 contrats aidés en 2017, ils ne seront plus que 200 000 fin 
2018. La mesure a été présentée comme une réforme de la politique de 
l’emploi. Mais sa conséquence la plus directe a été de mettre des 
collectivités territoriales en difficulté, et de pousser le monde 
associatif au bord du burn-out . « Les contrats aidés ont servi aux 
gouvernements successifs à réguler le marché de l’emploi, mais aussi à 
compenser la réduction des subventions publiques au secteur associatif, 
observe Didier Minot, membre fondateur du Cac (Collectif des 
associations citoyennes). Depuis 2005, elles ont diminué de 16 milliards 
d’euros ! »

Un milliard d’euros en moins pour les associations

À la fin de l’année, 144 000 emplois auront été supprimés dans les 
associations. Un plan social, aussi silencieux que désastreux, qui 
représente plus d’un milliard d’euros repris au secteur associatif. Les 
collectivités et associations ne sont pas les seules à constater les 
conséquences négatives de cette mesure sur le terrain : un rapport de 
deux sénateurs, Alain Dufaut (LR) et Jacques-Bernard Magner (PS), une 
Mission Flash menée par les députés Marie-Georges Buffet (PCF) et 
Pierre-Alain Raphan (LREM) ainsi que le récent rapport « Vivre ensemble, 
vivre grand » de Jean-Louis Borloo, parviennent à la même conclusion de 
gâchis.

Dans certaines collectivités ou associations, quelques postes en 
contrats aidés ont été pérennisés. Mais la grande majorité des personnes 
qui avaient retrouvé une autonomie, une dignité et une utilité sociale 
via ce dispositif, ont été licenciées. Elles assumaient pourtant 
directement des missions de service public. Une grande partie était 
employée dans les secteurs sanitaires et sociaux, la médiation sociale, 
les crèches parentales, les régies de quartier. « Les contrats aidés des 
associations palliaient la faiblesse des pouvoirs publics dans ces 
territoires qui en ont tant besoin : l’activité éducative et culturelle, 
le rattrapage scolaire, l’accompagnement à l’emploi, l’informatique, la 
bureautique, les activités sportives, l’aide à la parentalité », 
souligne ainsi Jean-Louis Borloo.

« Des ateliers et projets ont été annulés, on accueille moins de jeunes, 
les horaires d’ouverture sont réduits »

Pour les rapporteurs du Sénat, « le besoin social de ces activités n’est 
pas à démontrer ». Les députés ajoutent que la réduction des contrats 
aidés « a un impact énorme pour les associations et pour les habitants, 
non mesurable parce qu’il n’est pas seulement économique, mais qu’il 
touche aussi à la construction et au maintien d’un lien social de 
proximité ». Aucun bilan n’a été fait des conséquences concrètes de la 
décision. Pour Didier Minot, c’est un pur scandale : « À l’été 2017, le 
gouvernement cherchait par tous les moyens à faire descendre le déficit 
sous la barre des 3%. Il a pris cette décision pour des raisons 
uniquement budgétaires, sans aucune étude d’impact, sans réunion 
interministérielle : ce n’est pas le fonctionnement normal de l’État. »

Sur le terrain, les associations sportives et culturelles sont 
particulièrement touchées. « Les directeurs ont du bricoler, la réforme 
des taxes sur les salaires nous a un peu aidés, quelques politiques se 
sont mobilisés », retrace Patrick Chenu, directeur régional de la 
Fédération des MJC (Maisons des jeunes et de la culture) 
d’Ile-de-France. Mais le choc reste rude : dans chacune des 77 MJC de la 
fédération, un ou deux emplois ont été supprimés. Des animateurs 
d’activités, personnels administratifs, agents d’accueil et d’entretien 
des locaux. « Des ateliers et projets ont été annulés, on accueille 
moins de jeunes, les horaires d’ouverture sont réduits », poursuit-il.

Dans certaines régions, 20 % des clubs sportifs pourraient disparaître

Beaucoup d’associations culturelles ont tout bonnement fermé leurs 
portes. De grandes soirées de foyers ruraux sur le théâtre amateur, des 
randonnées culturelles, des découvertes du patrimoine, des festivals de 
chorale ont été supprimés, notent les députés dans leur rapport. « Alors 
que ces activités sont indispensables à la société en matière de lien 
social, d’action culturelle, d’entraide mutuelle, d’éducation citoyenne 
», estiment-ils. Des associations sportives, aussi, ont disparu, ne 
pouvant survivre grâce aux seules cotisations des adhérents. Certaines 
régions évaluent à 20 % la proportion de clubs qui aura disparu d’ici à 
fin 2018. « Il semble paradoxal de geler les contrats sur le terrain, 
alors que la dynamique des Jeux olympiques et paralympiques est supposée 
permettre aux Français de faire plus de sport ! », relève le rapport de 
Marie-Georges Buffet.

La mesure a aussi désorganisé les établissements accueillant les 
personnes âgées : « Pour nous, l’été dernier, le couperet a été violent 
», raconte Jean-Pierre Riso, président de la Fnadepa, une fédération de 
directeurs d’établissements et services pour personnes âgées [1]. Pour 
alléger la facture de l’accompagnement des personnes âgées et pallier le 
sous-financement public du secteur, les Ehpad (établissements 
d’hébergement pour personnes âgées dépendantes) avaient été incités à 
employer des contrats aidés : intendants, agents d’entretien, 
aides-cuisine, etc. C’est aussi l’été dernier que, dans le Jura, des 
aides-soignantes d’un Ehpad mènent une grève historique de 117 jours 
pour dénoncer les conditions indignes de travail et d’accueil dans leur 
établissement, faute de moyens et de personnel. Suite à cette grève, la 
Mission flash commandée à la députée Monique Iborra (LREM) estime que le 
secteur est en souffrance. Le gouvernement a alors beau jeu d’annoncer 
que le « gel » des contrats aidés qu’il vient de décider ne concernera 
pas les Ehpad.

Dans le médico-social, les autres professions touchées par ricochet

Pourtant, « dans énormément d’établissements, les postes aidés supprimés 
sont restés vacants, soupire Jean-Pierre Riso. Nos budgets sont trop 
contraints. » Les contrats aidés étaient souvent des métiers « support 
», essentiels selon lui : « Quand l’homme d’entretien vient changer une 
ampoule, il parle avec les résidents, il les écoute, il prend le temps 
que les soignants n’ont plus. On perd une présence, un lien social. » 
Ici, plus d’animateur culturel. Là, plus d’aide-cuisine qui permettait 
de préparer des repas plus frais et goûteux. « Malheureusement, cette 
mesure affirme que les Ehpad sont davantage des lieux de soins que des 
lieux de vie », ajoute-t-il.

Sans compter que, dans le secteur, la suppression des contrats aidés a 
dégradé les conditions de travail des autres professionnels. « A cause 
du durcissement des normes, du manque de personnel, les professionnels 
du médico-social connaissent une démotivation, observe Didier Minot. Ils 
n’ont plus le temps de faire un travail de qualité et en perdent le 
sens. Les contrats aidés permettaient d’introduire de la souplesse. » 
Jean-Pierre Riso ne peut qu’acquiescer : « Cela rajoute à la difficulté 
des conditions de travail dans les établissements, au stress des 
soignants. »

« Les territoires ruraux et les quartiers en difficulté sont les 
premiers impactés »

Les collectivités n’ont pas été épargnées. En septembre 2017, les maires 
de La Réunion ont reporté la rentrée scolaire de cinq jours, estimant 
qu’ils n’avaient pas les moyens de l’assurer convenablement sans les 
contrats aidés. Beaucoup étaient chargés des activités extra-scolaires. 
Des régies de quartier, qui ont développé de nombreux services – jardins 
associatifs, garages, auto-écoles, ateliers de recyclage, laveries – au 
service des habitants des quartiers prioritaires des villes, ont réduit 
ou suspendu leurs activités après le départ des contrats aidés. « Nous 
sommes en train d’évaluer l’ampleur des conséquences, indique Wilfried 
Schwartz, maire de La Riche (Indre-et-Loire), et référent emploi de 
l’Association des maires de France (AMF). Mais ces postes contribuaient 
à des missions de service publique. La qualité de celui-ci a été 
impactée. Par exemple, je n’ai pu pérenniser que deux postes sur les 
cinq Atsem (agents territoriaux spécialisé des écoles maternelles, 
ndlr), pourtant indispensables dans notre école. »

La réduction des contrats aidés a renforcé les inégalités territoriales 
: « Les territoires ruraux et les quartiers en difficulté sont les 
premiers impactés », constatent les députés dans leur rapport. 
Malheureusement, cela n’étonne pas Patrick Chenu, le directeur de la 
Fédération des MJC : « Les associations venaient déjà pallier le 
désengagement des pouvoirs publics dans les villes aux faibles 
ressources. » Pour qu’un bassin de vie soit en bonne santé, il doit 
apporter en proximité une certaine gamme de services, explique Didier 
Minot, du Collectif des associations citoyennes. Sinon, il s’appauvrit 
et se fragilise.

« On voit des banlieues où il n’y a plus une seule association. Qui 
prend la place, à votre avis ? »

« La France relègue des territoires ruraux entiers à la faveur des pôles 
urbains d’attractivité, favorisant ainsi l’exode rural et la 
désertification des campagnes françaises », abonde le rapport Borloo. 
Lui aussi constate que, lorsque l’État abandonne certains territoires, 
ce sont surtout les associations qui sauvegardent le dynamisme local. 
Depuis l’été dernier, elles sont empêchées de le faire : « Dans ces 
territoires, la disparation de chaque asso sportive, de chaque atelier 
d’expression artistique est grave, alerte Didier Minot. On voit des 
banlieues où il n’y a plus une seule association. Qui prend la place, à 
votre avis ? » Pour pérenniser quelques contrats aidés dans sa ville, 
Wilfried Schwartz a du trouver 200 000 euros supplémentaires, alors que, 
depuis 2014, il a perdu un million de dotations publiques. Maire d’une 
ville moyenne, il reconnait avoir bénéficié d’une petite marge de 
manœuvre. « Mais pour les communes pauvres, c’est impossible. Leur 
service public s’est dégradé. Cela accentue la fracture territoriale. »

Les inégalités accentuées sont aussi sociales. Pour s’en sortir, 
certaines associations ont augmenté le prix de leurs prestations. Une 
accélération dans la marchandisation de l’action associative, en marche 
depuis dix ans. « Dans les associations, le pourcentage des recettes 
issues des prestations ne cesse de croître, constate encore Didier 
Minot. On restreint les services à ceux qui peuvent les payer chers et 
on ferme la porte aux autres. » Tout le contraire de l’état d’esprit des 
MJC, se désole Patrick Chenu : « Notre travail de fond, c’est de faire 
vivre des lieux ouverts à tous et toutes, sans distinction de culture, 
religion, richesse ou âge. Il n’y a plus beaucoup de lieux comme ça. 
Mais plus on augmente les prix, plus on sélectionne... »

Un coût social supérieur aux économies réalisées

En plus de peser sur les salariés licenciés, les associations et leurs 
usagers, la diminution des contrats aidés plombe aussi l’État lui-même. 
Les coûts induits s’avèrent bien supérieurs aux économies réalisées, 
estiment les députés dans leur rapport : « Par exemple, la disparition 
des associations dans les quartiers sensibles conduit à augmenter de 
façon bien plus importante les charges de sécurité, de 
vidéosurveillance, de police, sans que cela évite la montée de la 
violence et de la radicalisation. » Les sénateurs admettent : « Les 
retombées en termes d’utilité sociale sont parfois supérieures au coût 
du contrat. » Qui mesure l’utilité d’une association développant le 
regard critique des jeunes ou les intéressant à la chose publique ? Qui 
lutte contre la paupérisation des zones périurbaines, entretient des 
espaces verts, aide à la transition écologique ? Il semble que ce ne 
soit pas le cas du gouvernement, plus occupé à serrer toujours davantage 
le cordon de sa bourse, quelles qu’en soient les conséquences.

Le deuxième effet pervers de la disparition de plus de 140 000 emplois 
associatifs est d’entraîner la volatilisation de quantités de bénévoles. 
Pour animer ces derniers, la présence des contrats aidés est vitale : un 
emploi aidé encadre et coordonne en moyenne l’action de dix bénévoles, 
estime le rapport de Jean-Louis Borloo. Par exemple, dans une fédération 
départementale de foyers ruraux, depuis le licenciement de l’employé en 
contrat aidé, les trois coprésidents bénévoles doivent désormais assurer 
toutes les tâches administratives. Ils envisagent donc de renoncer à 
leur présidence. C’est bien en mobilisant de très nombreux bénévoles que 
les associations mènent sur le terrain une multitude de tâches 
indispensables que ni l’État, ni les entreprises privées, ne peuvent 
remplir. Sans les contrats aidés pour les soutenir, cette ressource 
bénévole s’évapore.

Réfléchir à des modes de financement durables

Les « Parcours emploi compétences » (Pec) devaient remplacer 
avantageusement les contrats aidés. « Cela ne fonctionne pas, constate 
Didier Minot. Les conditions administratives pour y recourir sont 
compliquées et inadaptées. Les Pec ne s’adressent qu’aux grosses 
associations gestionnaires. » « Les Pec, on n’en voit pas beaucoup 
arriver, ajoute Jean-Pierre Riso (de la Fnadepa), alors que le secteur 
des personnes âgées est prioritaire ! Il y a des blocages à tous les 
échelons administratifs. Les consignes ne semblent pas descendues 
jusqu’au préfet, ni à Pôle emploi. » Parallèlement, les deux rapports, 
celui des députés comme celui des sénateurs, jugent que le coût d’un 
contrat aidé n’est pas exorbitant pour les finances publiques. Et que le 
taux de pérennisation de l’emploi n’était pas si mauvais qu’annoncé. Le 
Sénat, qui a préconisé le rétablissement provisoire de 100 000 contrats 
aidés, n’a pas été entendu. Didier Minot ne défend pas les contrats 
aidés en tant que tels : « Ils sont temporaires, sous-payés, fléchés sur 
certains publics, mais à court terme ils sont indispensables si on veut 
éviter l’effondrement de pans entiers du monde associatif. »

Le tremblement de terre infligé aux associations les pousse surtout à 
aspirer à autre chose. « Inutile que le gouvernement nous rende quelques 
contrats aidés en nous demandant de nous débrouiller, estime Jean-Pierre 
Riso. Aujourd’hui, il y a urgence à travailler sur la question des 
financement pérennes de l’accompagnement des personnes âgées. » Les 
associations ont été contraintes d’utiliser massivement les contrats 
aidés, faute de financements stables. « Depuis plusieurs décennies, les 
pouvoirs publics se déchargent progressivement sur les associations d’un 
nombre toujours plus important de missions d’utilité sociale, sans que 
les financements soient proportionnels à ces transferts de charges. Au 
contraire, le montant des subventions ne fait que baisser », écrit le 
sénateur Alain Dufaut.

« L’argent ne manque pas, on en demande simplement une autre répartition »

Résultat de ce processus de « décharge » sur le monde associatif, couplé 
à une baisse des dotations pour les collectivités : ces dernières ne 
peuvent plus compenser. Les réserves parlementaires ont disparu. La 
réforme de l’impôt de solidarité sur la fortune risque même d’entraîner 
une diminution des dons aux associations. « Surtout, les dotations aux 
associations ont été remplacées par des appels d’offres, remportés par 
de grosses associations qui ont des services spécialisés pour y répondre 
», explique Dider Minot. Pour Patrick Chenu, les associations ont besoin 
de davantage de visibilité : « Une dérive du "tout projet" s’est mise en 
place. Or, si le fonctionnement de l’association n’est pas financé et 
que l’on court en permanence après des appels à projets, on ne peut plus 
faire de travail éducatif au long cours. »

Jean-Louis Borloo suggère de remplacer les contrats aidés par des 
subventions à l’emploi, en laissant l’association recruter la personne 
de son choix. Les députés de la Mission flash proposent quant à eux la 
création d’un fonds global unique pour l’emploi associatif : « Les 
associations ont besoin de subventions pérennes pour embaucher des 
personnels qualifiés. » Didier Minot approuve : « En 2018, les cadeaux 
fiscaux et sociaux aux riches et aux entreprises s’élèvent à 66 
milliards d’euros. L’argent ne manque donc pas. On en demande simplement 
une autre répartition. Que voulons-nous ? Une société qui soumet tout au 
marché ou une société à finalité humaine ? »

Audrey Guiller

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Denis Lebioda
Chargé de mission
Ligue de l'enseignement dans les Alpes du Sud
Mel : denis.lebioda at laligue-alpesdusud.org
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